新聞標題【民報】【專文】瑞士公投啟示錄(二)
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【專文】瑞士公投啟示錄(二)

——由人民創制新法,才是真正直接民主的真諦。

 2017-12-23 10:40
美國之音報導,瑞士公投嚴格限制移民的問題,街頭標語寫著「我們今天投票」。圖/美國之音網站
美國之音報導,瑞士公投嚴格限制移民的問題,街頭標語寫著「我們今天投票」。圖/美國之音網站

直接民主制度,使得少數人的利益更能充份地顯現出來,人民有了創制權,才能將一些忙著開會的「府會人士」所忽略的問題揭開,排上議程;而複決制,則使得重大議題方面,可以再多一道監督的手續,再聽聽一些平時不發聲的選民的看法。因此,創制和複決權,是用來讓不完美的非直接民主體制,能更接近人民民主至上的理念和實踐。只有活生生的個人,只有被忽略的少數社會階層、族群、信仰團體等的利益和心聲都能被落實,才算是真正的民主政治。試問,這種權力不交到人民手上,要交到領袖的良知上,或交到政黨黨魁的手上嗎?

瑞士的創制與複決制,簡單說來分為三類:

一是法定複決,即複決經國會通過的憲法全新法案、修改後的法案等;二是任意複決,如果經五萬人以上連署,則國會通過(瑞士採上下兩院一致通過的制度)的全新法律、法案,以及修改後的法案等,都必須再來一次全民複決,才能算算正式通過適用。三為人民創制制度,只要10萬人以上連署,人民(無須經國會審核或通過)自行擬定的法案,就必須經過全民複決,通過之後就成為法律。此類創制權,在制度上會逼使府會不敢怠忽職守,一旦提出,也不須經過政府或國會的核可或通過,可逕自經由全民決定。此一權力,屬於加持老百姓當家作主的制度。

人民自擬法案 公投通過就是法律

這是由下而上,由人民創制新法,而不是由強人或府會從上而下,要求人民表態的全民投票。這才是真正直接民主的真諦,由民間造法、制法,強人、總統、國會都無法左右。再者,瑞士除了人民之外,各邦也有權提出公投,但由各邦議會決定。至於各邦直接民主制的施行,比起聯邦政府或國會,當然更是施行得徹底。

既然人民當家作主,於是瑞士變成一個選舉不斷、公投不斷的國家。人民雖然樂此不疲,但由於自1848年立基於布爾喬亞和自由主義的新憲法施行以來,年年改進、代代傳承,憲政體制已大體完備,可能因此產生投票彈性疲乏症,一般公投的投票率始終維持在50%以下,像瑞士是否加入聯合國一案,經過5次以上公投,最後一次(2002年)也不過是以58.4%的投票率,以些微多數通過而已。

對照此點,台灣的老百姓可就和瑞士人大大不同,這是民族性不同、文化不同,但也可能跟當主人意願不高、「白吃午餐」心態作祟有關。台灣的民主制度,當然還得加油。

公投議題什麼都有 但不能剝奪他人自由

既然連國會通過的法律,以及和外國擬簽訂的條約,憲法上都規定必須經過人民複決才能生效,那公投的項目和內容當然也就「五花八門」,幾乎什麼議題都可以拿來當作公投的內容,政治、經濟的議題不論,生活上的細節,如禮拜天商店要不要開門等,都可以公投。不過,公投的議題不能違反憲法,也不能違反現代人類社會所賴以組成的基本價值體系,譬如剝奪他人自由,或踐踏少數團體人權等,否則,瑞士之所以成為民主憲政的社會和國家的那些基礎,就會產生動搖,國將不國,而暴民政治也就有產生的可能了。

以下謹提供一個小小的公投案例,再做引申性解釋。瑞士國會於2007年6月7日,討論由瑞士人民黨提出的全民公投提案——外國人是否能夠入籍,應該由瑞士公民投票決定。經過5個小時的冗長辯論,結果因為多數議員認為這一提案違背了國際法,而以117票對63票,否決此一提案。換言之,聯邦政府不會將此政黨提案轉成聯邦政府提案方式向人民提出,要求人民複決。

公投彰顯人民作主 但須尊重制度與價值 

此一提案之背景為,在瑞士一共有758個鄉鎮,入籍的規定各不相同,以投票或住民集會方式決定外國人是否可以入籍者,主要是發生在德語區域。2003年,即發生著名的琉森Luzern附近的小鎮Emmen,以公民投票否決一位前南斯拉夫人入籍,而鬧進法院的事件。洛桑聯邦法院審理本案後,要求Emmen說明拒絕入籍的具體理由,並判決以投票決定入籍的方式錯誤和違背憲法。此後,利用投票決定外國人入籍的方式就在瑞士被禁止,而前段的人民黨提案,即針對洛桑聯邦法院的判決,提出「以民主方式決定入籍」的全民公投提案。

瑞士國會的否決該提案而支持聯邦法院的見解,的確一語道出公投制度的真諦。公投是用來彰顯和主張人民當家作主的最後一道防線和手段,不是使得人民變成暴君或撒旦。公投無法將男變女,更不能以此手段剝奪他人的尊嚴和自由。民眾並不是絕對的統治者,民眾也應該尊重自己設立的自由民主和反專制的價值和制度。

延伸閱讀:【專文】瑞士公投啟示錄(一)——直接民主與公投

本文摘錄自:玉山社出版《直言——駐瑞士6年實錄》一書
作者王世榕,曾任駐瑞士代表、聯合國官員、教授、Taiwan News總主筆兼總編輯


專文屬作者個人意見,文責歸屬作者,本報提供意見交流平台,不代表本報立場

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