新聞標題【民報】【專欄】 智庫丶國會黨團丶黨中央
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【專欄】 智庫丶國會黨團丶黨中央

2020-02-13 09:49
規模較小的政黨,如台灣民眾黨丶時代力量,立法院黨團丶黨中央如何互動,尚待觀察。成立類似政策中心的智庫,扮演黨中央及立法院黨圑的政策研析角色,有其必要。(圖/畫面擷自Youtube頻道我家阿北啦TV直播影片)
規模較小的政黨,如台灣民眾黨丶時代力量,立法院黨團丶黨中央如何互動,尚待觀察。成立類似政策中心的智庫,扮演黨中央及立法院黨圑的政策研析角色,有其必要。(圖/畫面擷自Youtube頻道我家阿北啦TV直播影片)

國民黨補選黨主席,除了世代問題,黨的改造及政策路線,也是討論重點。民進黨在立法院超過半數,蔡英文高票連任,是否如同過去四年完全執政,蔡英文支配民進黨團,本來來自四面八方能言善道的民進黨籍立法委員被視為表決部隊。民眾黨在立法院初試啼聲,五席立委組成黨團。該黨是新興政黨,靠著柯文哲市長的個人光環,五位均是不分區立委,黨紀規範影響問政表現。

政治體制雖然政府部門採取行政丶立法丶司法分際,但是民主國家或威權國家,政黨均扮演重要角色。威權國家不少一黨專政,以黨領政。中國大陸丶北韓迄今仍是。國民黨的軍政丶訓政丶憲政,所謂訓政即是以黨領政。黨國不分,係威權體制的特徴,黨中史與中央政府幾乎劃上等號。國會是橡皮圖章,國民黨威權統治時期,國會議員未定期改選,增額比例有限。

黨中央馬首是瞻,黨領袖丶中常會為主,中央政策會指導國會黨團。長期執政,政府(尤其行政部門)負責政策規劃丶執行,黨中央統籌組織丶文宣丶動員社會團體等。頂多訓練機構,沒有智庫。外圍研究單位,背後包含軍事丶情治丶行政等部門。此種體制部分延續至今,只是中央政府更迭,反而民進黨可以操作目前一些政府出資設立的財團法人基金會等。

民主國家智庫與政黨保持距離

隨著政治民主化,國會議員定期改選,國會黨團與黨中央運作互動模式產生變化。內造政黨被視為國會黨團係該黨決策核心,外造政黨則否。內閣制國家,行政丶立法丶政黨,主要負責人均是國會議員兼任,典型內造政黨只是類型。日本自由民主黨,除了黨領袖(總裁)黨三役(幹事長丶政調會長丶總務會長)。政調會長類似一般國家政黨的中央政策委員會,負責凝聚丶形成黨的決策。如果係執政黨,交由國會丶行政機關執行貫徹。

非執政黨,通常僅在國會設置黨團,透過國會議員問政,表達政策立場,監督執政黨。總統制國家泰半如此,內閣制國家,依政黨在國會的席位,主要在野黨組成影子內閣。各國政黨發展型態不一,美國民主丶共和兩大政黨,黨中央負責選舉動員,四年一次黨大會通過的政策宣言,通常以總統提名人為主。民主國家雖有不少色彩鮮明的智庫,但是與政黨仍然保持距離,維持客觀研究形象。但是黨中央丶國會黨團,仍然與親近智庫合作,尤其在野黨。

台灣兩大政黨均設立智庫,國民黨的國家政策研究基金會,民進黨的新境界文教基金會。黨中央另有中央政策會,民進黨早期,未設置獨立基金會,直接在中央政策會設置專任研究員。國民丶民進黨智庫丶中央政策會丶黨中央丶立法院黨團,共同負責黨的決策形成。但是與其他民主國家相似,執政黨因為掌握行政部門及周圍智庫,通常智庫丶中央政策會,甚至黨中央丶國會黨團,政策影響力打了折扣。

規模較小的政黨,例如台灣民眾黨丶時代力量,立法院黨團丶黨中央如何互動,逐漸形塑。黨中央組織規模不大,不必然設置中央政策會。作為在野黨,黨籍立委在立法院的一言一行,被視為某種程度代表黨的立場。雖然規模小的在野黨實際影響力不大,但是立法院黨團協商制度,在野黨議題合作,甚至連結執政黨委員,仍然大有可為。也凸顯政黨的立場及政策主張。

民眾黨主席強調該黨智庫的規劃,十分必要。五位均是不分區立委,國會黨團與黨中央合為一體,暫不設立獨立基金會,成立類似政策中心,扮演黨中央及立法院黨圑的政策研析角色。五位立委丶黨團幕僚丶個人幕僚,與黨中央組成的政策中心擕手合作,人民拭目以待。

 


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