新聞標題【民報】​【專文】選票的權與能──用空污檢視縣市長政績
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​【專文】選票的權與能──用空污檢視縣市長政績

 2018-08-16 11:21
四年過了又四年,很快2018年縣市長選舉又開跑了。這次政見的主要焦點之一是空污,尤其是空污重區的中南部九縣市。資料圖/取自台灣健康空氣行動聯盟臉書
四年過了又四年,很快2018年縣市長選舉又開跑了。這次政見的主要焦點之一是空污,尤其是空污重區的中南部九縣市。資料圖/取自台灣健康空氣行動聯盟臉書

四年過了又四年,很快2018年縣市長選舉又開跑了。這次政見的主要焦點之一是空污,尤其是空污重區的中南部九縣市。從傳媒可知正反雙方引用的空污數據大多是縣市「空污物濃度」;但是,此濃度平均值,因為無法呈現真正危害住民健康的空污實況,若據以論斷現任縣市長空污防制的政績(成績表現與努力程度),嚴格來說是不夠客觀也不夠公平的。

以「空污性肺癌」指標污染物的「細懸浮微粒(PM2.5)」為例。環保署公布的濃度指標有「橘標≧35.5(μg/m3)」和「紅標≧54.5」,一般認知其分別對敏感族群和所有人的健康都有損害(對人體健康有損害的最低濃度,目前醫學界尚無定論,所以也有可能更低);但濃度的平均值(圖表1)並無法點出此二色標的量值,也就無從評估現任縣市長,空污防制的政績效度。

因此,本文從環保署「PM2.5即時值」網頁,彙整各縣市2007~2018年的資料,以各縣市(1)發生「橘(警)標≧35.5」和「紅(害)標≧54.5」的「平均每日指標分鐘」為檢視指標、(2)縣市長任期四年為期(即任期最後一年的前四年四季值平均,前後共三任A2010、A2014和A2018;附註:2018年因缺第3、4季資料,按逐任漸少的趨勢來看,A2018的未來值會比本表的低)、(3)指標值為縣市長空污防制的成績表現(附註:空污重度縣市的指標分鐘會較多)和(4)指標值成長率(與前任同期比)為縣市長努力程度,製作圖表2-5,來檢視現任縣市長對空污防制政見的履行情形,並盼望各縣市公民能確實發揮「理性選票之權」,付託未來「能之縣市長」落實空污防制。

圖表說明如下:

『圖表1》2018年台灣縣市長任期PM2.5濃度之比較』很清楚地顯示出前後三任縣市長任期,全國各縣市空污防制的成績表現都很好──PM2.5濃度都在紅害標≧54.5以下,A2018更在橘警標≧35.5以下;而PM2.5濃度成長率,現任縣市長全國平均為-26%,比前任-14%更低,表示空污防制更努力。但本表同時也證實了「PM2.5濃度」在空污防制的盲點:縱使空污實況已造成健康的損害,空品數據依然一片看好。


圖表1》2018年台灣縣市長任期PM2.5濃度之比較。(圖/環保署「PM2.5即時值」網頁,作者李武波提供)

將PM2.5濃度直接以橘警和紅害標的「平均每日指標分鐘」來呈現,才能真正顯示造成健康損害之空污的實況:『圖表2』是全國各縣市,『圖表3~5』是空污重區的中彰投、雲嘉南和高屏九縣市。

『圖表2全國』顯示連續三任,全國各縣市都有發生損害健康的紅害標和橘警標空污,且平均每日指標分鐘都逐任漸少(A2010→A2014→A2018全國橘警標分鐘:281→260→162,紅害標233→147→59。)。以A2018來說,中南部九縣市(尤其嘉市、高雄、台南、雲林和南投)與金門最多(橘警標約200分鐘以上,紅害標約半數),其次其他縣市(橘警標約100分鐘以下,紅害標約四分之一),而澎湖、宜蘭和花東最少(橘警標約50分鐘以下,紅害標個位數)。


圖表2》台灣 2018年縣市長任期,各縣市PM2.5濃度橘警、紅害標的「平均每日指標分鐘」之比較。(圖/環保署「PM2.5即時值」網頁,作者李武波提供)

『圖表3中彰投』現任成績表現(橘警標分鐘/紅害標分鐘,前任→現任):台中277→181/150→61最好,其次彰化318→203/171→74,南投363→270/207→94;努力程度(橘警標成長率/紅害標成長率,前任→現任):台中-15%→-35%/-41%→-60%最佳,其次彰化0%→-36%/-32%→-57%,南投1%→-26%/-34%→-55%。


圖表3》2018年縣市長任期,中彰投縣市PM2.5濃度橘警、紅害標的「平均每日指標分鐘」之比較。(圖/環保署「PM2.5即時值」網頁,作者李武波提供)

『圖表4雲嘉南』現任成績表現:嘉縣325→211/195→86最好,其次台南357→240/204→101,雲林288→240/175→108,嘉市362→266/334→127;努力程度:嘉市3%→-26%/-22%→-62%最佳,其次嘉縣-3%→-35%/-30%→-56%,台南-1%→-33%/-38%→-50%,雲林-11%→-17%/-33%→-38%。


圖表4》2018年縣市長任期,雲嘉南縣市PM2.5濃度橘警、紅害標的「平均每日指標分鐘」之比較。(圖/環保署「PM2.5即時值」網頁,作者李武波提供)

『圖表5高屏』現任成績表現:屏東272→189/208→86最好,其次高雄374→267/306→115;努力程度:高雄11%→-29%/-34%→-62%較佳,其次屏東15%→-30%/-22%→-59%。


圖表5》2018年縣市長任期,高屏縣市PM2.5濃度橘警、紅害標的「平均每日指標分鐘」之比較。(圖/環保署「PM2.5即時值」網頁,作者李武波提供)


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