【專文】圖利罪成罪之可能性 柯文哲能否逃脫法網？
2024/05/08 09:00
捲入京華城、北士科案的台北市前市長柯文哲，遭到北檢以他字案被告為偵查，柯市長是否會被起訴甚或是定罪，成為關注焦點。
公務員圖利罪係反貪腐濫權之最後防線
貪污治罪條例第4條第1項第4款明定：「（公務員）對於違背職務行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。」可處無期徒刑或10年以上有期徒刑。
然此等犯罪因具隱密性而不易被察覺，尤其，賄賂與不當利益之證據更難找尋，加以實務上，對於職務行為之範圍與對價關係之認定，乃處於模糊不定之狀態，即便起訴，也未必定罪，故為彌補公務員受賄罪可能之漏洞，須以公圖利罪為之截堵。
依貪污治罪條例第6條第1項第4款的圖利罪，指的是公務員於其主管或監督事項，明知違背法令，直接或間接圖利自己或私人不法利益，可處5年以上有期徒刑；此罪，雖不處罰被動受益的私人，但涉案之公務員即使未獲得任何好處，只要是不法圖利，仍得成立本罪，致為防止貪腐與濫權的最後防線。
京華城案論罪關鍵：容積獎勵是否違法
以京華城案來說，圖利罪成立與否之關鍵，乃在於容積獎勵，而今年一月，監察院針對柯市府的糾正報告即指出，將商業用地準用都市更新之容積獎勵，顯有違法之虞。
再者，柯市府在欠缺法令依據及授權下，自創所謂韌性城市貢獻、智慧城市貢獻及宜居城市貢獻等獎勵項目，將容積獎勵392%增到560%，再提高至840%，令人瞠目結舌，整個審議與決策過程充滿瑕疵、視法律於無物，致使京華城獲得龐大的商業利益，自屬圖利罪的範疇。
惟因本案，市長僅是交辦此事，即便最後蓋章決行，但承辦機關為都發局，若檢方未取得市長掌控全局及拍板定案的確切證據，就會如之前的大巨蛋案般，主管機關之首長遭到起訴，交辦決行的市長則全身而退。
北士科案論罪之難：圖利罪不罰未遂犯
而在北士科案方面，柯市府將3塊基地分開招標，其中兩塊地的得標者新光人壽，既免投資計畫書，更下修權利金等，其行徑誇張程度不下於京華城案，似亦屬圖利無疑。
惟就算找到市長主導整起案件之證據，但若得標者尚未開發，如此的期待利益，能否符合有人因此獲利之圖利要件，必有所爭執，基於罪疑惟輕與罪刑法定，就會落入刑法所不罰的圖利未遂之境地。
柯市府公開透明一夕破功
柯文哲於市長任內標榜公開、透明，期能樹立廉能政治之典範，然就如今爆發之京華城、北士科案，不論未來是否遭刑事訴追，從整個決策過程來看，不僅柯市長自詡之公開、透明完全破功，更讓人聯想是否還有其他未爆彈，也因此，柯市長若自認清白，自應於不違反偵查不公開之下「說清楚、講明白」以釋群疑。
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