哥本哈根基礎建設基金（CIP）亞太區域總裁許乃文14日公開砲轟政府離岸風電連3期招商失敗，質疑經濟部急著推出下一期，能源署隨即拿CIP「得標最多」的紀錄反擊。雙方槓上的背後，是政府放寬招商條件後，原訂釋出3.6GW（360萬瓩）的最新一輪開發案，竟只有2家業者投標。
更耐人尋味的是，CIP自己也是投標業者之一。9月30日，CIP以渢妙三號風場參加離岸風電區塊開發3-3期選商，對手是另一家丹麥風電大廠沃旭能源，2公司申請的海域還高度重疊。一邊爭取新的風場開發權，一邊要求政府暫緩下一輪招商，許乃文對制度的不滿，其實早從今年初已浮上檯面。
部分風場得標難動工 CIP年初早批招商制度
「離岸風電開發商取得風場資格後，還得自行籌資、興建風機，最後透過售電回收投資。」業界人士指出，一座大型風場動輒耗資數百億元，得標只是第一步，銀行融資、環評、施工許可及電網併聯，任何一關卡住，都可能拖延完工時間。
今年元月，許乃文就質疑，政府規劃3-3期風場在2030年至2031年併網，但全新場址從開發到完工只有5年，時程相當緊迫。她要求政府先協助3-1、3-2期得標風場排除開發障礙，並嚴格檢視業者工程能力及財務實績，避免缺乏履約能力的開發商取得資格後，遲遲無法完成工程。
4月23日，經濟部長龔明鑫也曾公開承認這項問題，因為3-1、3-2期曾出現業者以零元競標，導致價格失去區別能力，評選制度又未能充分辨識業者的執行及財務能力，部分業者後來陷入財務困難甚至退出。政府原本透過競標分配風場，卻面臨得標業者無法順利履約的難題。
政府放寬條件僅2家投標 外商爭同一片海
為改善招商環境，政府在3-3期取消強制國產化要求，改以ESG及在地產業承諾納入評選，並提供企業購售電契約空窗期間每度2.29元的保底收購機制，以及符合工程進度條件的一年彈性併網措施，藉此降低開發風險。
新規則也改變外商競爭條件。業界人士指出，過去CIP已投入資源配合台灣國產化政策，如今開發商可自行選擇設備供應商，採購成本及供應鏈布局可能重新調整；此外，融資也是另一道難關，因為離岸風場投資金額龐大，銀行評估貸款時，也要考量售電收入、施工進度及長期資金需求。這意味著，政府雖提供部分售電保障與併網彈性，開發商仍須自行承擔工程延宕及成本上升的風險。
然而，9月30日截止收件的3-3期，規劃容量達3.6GW，最後只有CIP的渢妙三號與沃旭的大肚一號2案投標。2業者都看上台中、彰化外海的開發機會，場址高度重疊，原訂容量能否全數分配，仍待選商結果揭曉。
CIP要求暫緩下一期 經濟部拿得標紀錄反擊
10月14日台灣國際智慧能源週，許乃文再度公開質疑政府招商進度。面對經濟部規劃2027年上半年推出3-4期選商，她認為3-1、3-2期仍有開發障礙，3-3期也尚未完成選商，政府應先檢討制度，再決定是否繼續釋出新風場。
許乃文點出一連串待解決問題，包括可開發海域不足、環評限制、行政契約、海纜上岸點及中央地方協調。未來風場逐漸往更深海域移動，施工難度與成本增加，國內銀行能否提供足夠融資，也將影響業者投資意願。
能源署當天發聲明反擊，指出政府推動離岸風電政策已逾10年，CIP身為得標最多的廠商，卻抨擊政策失敗，讓能源署感到「不解及遺憾」。能源署強調，各期選商皆公開徵詢各界意見，達成共識後才進行公平選商，特定業者的意見不容抹滅台灣離岸風電成果，強調台灣迄今已完成5GW設置容量，2025年離岸風電全球排名第5，經濟部將持續完善開發環境。
不過，CIP所稱「連3期失敗」，是業者對招商成效的評價，並不代表3期所有風場都已確定無法開發。CIP仍持續推動既有風場，並參與3-3期競標，許乃文要求暫緩的是下一輪選商。據悉，競爭對手沃旭，對政府推動3-4期態度較為開放，但同樣希望改善電網、港口及融資等配套。
經濟部預計今年底完成3-3期選商，屆時將揭曉CIP與沃旭的獲配結果，以及原訂3.6GW究竟能分配多少容量。許乃文要求放慢的3-4期，政府則仍規劃明年啟動。