【論壇】歷史觀察/台灣罷免制度之演進與民主深化
罷免權發展之關鍵,在於保障人民參政權之際,同時避免制度被濫用,並維持政治生態穩定運作,這個過程有待持續觀察和討論,更需要各界參與和智慧,唯有如此,罷免制度方能成為推動民主進步的動力,而非政治工具。
楊聰榮(中台灣教授協會理事長/任教於台灣師範大學)

台灣罷免制度的發展充分展現了民主政治的演進軌跡,在2016年之前,憲法雖賦予人民罷免權,但由於法定門檻過高,罷免權形同具文,人民參政權無法充分發揮。
轉捩點在2016年的選罷法修法,隨著罷免門檻下修,台灣民主開啟了新篇章,這項制度性的突破,讓原本虛設的罷免產生實質作用,為民主政治注入新活力,也是台灣民主深化真正的始點。
選罷法新制實施後,罷免案如雨後春筍出現,從都會到偏遠地區,從罷免高雄市長到罷免社子島福安里長…,人民積極運用法律賦予的權利,參與政治監督、實踐基層民主,這種現象反映公民社會的覺醒。

然而,罷免門檻下修有其雙面性,從正面看,它強化了民主問責機制,讓民意有更直接的表達管道,也促使政治人物必須更謹慎行事。但另方面則有「報復性罷免」疑慮,政黨惡鬥以罷免為工具,過度耗費社會資源。
從國際角度來看,台灣的罷免制度頗具特色,全球民主國家中,像台灣這樣從中央到地方均設罷免機制的例子相當罕見,美國、瑞士與加拿大等國,都僅於特定層級設有罷免制度,且門檻普遍較高,這種差異反映出台灣在推動直接民主上的獨特實踐。
台灣的罷免制度儘管存在爭議,也有待改進之處,但這種直接民主機制的建立和實踐,確實強化人民的政治參與權,而罷免權健康發展之關鍵,在於保障人民參政權之際,同時避免制度被濫用,並維持政治生態穩定運作,這個過程有待持續觀察和討論,更需要各界參與和智慧,唯有如此,罷免制度方能成為推動民主進步的動力,而非政治工具。
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