邁向公義與卓越的教育十大政策建言：五歲幼教納入國教，實施免費教育
2023/11/04 13:18
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2023/11/04 22:36
黃昆輝教授教育基金會今（4） 日上午邀集專家學者，共同發表「邁向公義與卓越的教育十大政策建言」，黃昆輝董事長表示，台灣自 1994 年以來將近 30 年的教育改革，未能滿足社會與人民的需求。有識於此，基金會邀請學者專家組成專案小組，全面檢視台灣教育的現狀，編撰「邁向公義與卓越的教育十大政策建言」，共同關心台灣教育的發展，進行長遠的整體規劃。
黃董事長也說，面臨 2024 年的大選，社會各界對教育有高度關注與期許，希望相關單位參考該會提出的教育發展的訴求、以及候選人對未來興利除弊的教育主張與承諾，這將是台灣教育轉型發展與開創新局的契機，引領台灣教育邁向永續發展的新里程。十大教育政策建言的具體內容涵蓋五歲幼教納入國教，實施免費教育、落實課綱自主學習、提升大學自主、運用數位學習於適性教學以及投資弱勢教育等。
十大教育政策建言的具體內容如下：
一、五歲幼教納入國教，實施免費教育
五歲幼教納入國教已是國際潮流。即使人均 GDP 低於我國的希臘、波蘭、匈牙利、阿根廷、墨西哥及菲律賓等國，已將五歲幼兒教育納入國教。
因此，建議五歲幼兒納入國教，實施免費，但應重視私幼部門的輔導與協助，讓公私協力，締造台灣幼教的新局。
二、精進教師素養教學知能，落實課綱自主學習的理想
配合國際趨勢，108課綱強調素養教育,然而,各界對「素養」概念的誤解和缺乏認識,導致新課程難以落實。
鑑於課程落實靠學校,教學靠教師。因此,凝聚素養概念共識和精進教師正確素養導向的教育專業知能,以實現「自發、互動、共好」的自主學習理念，十分重要。
三、提升大學自主
台灣高等教育因管制繁多，資源與經費相當有限，導致知名大學也難於開創尖端知識和培養社會及產業發展所需人才。
方今之計,高等教育首須鬆綁管制，賦予大學自主空間、引進民間產業資源，健全大學財務。其次，應選擇學術優勢領域，打造卓越研究團隊,提升國際學術能見度。
四、學校與企業合作培養實作人才
技職教育的師資普遍欠缺職場經驗、科大教育也偏重學術研究,致使學生在校難於習得產業所需知能,形成「學用落差、供需失調」的嚴重問題。
因此,針對關鍵高級人才需求應由「國家規劃」，一般技術人力則以「市場導向」為主，定期公布就業人力需求資訊。此外，應推動技職校院的彈性修業制度，加速學校教育與職場的銜接。另外，也應提出更多誘因及獎勵,讓更多企業願意投入產學合作，藉此提升教師產業發展所需的實務教學能力，並讓學生有歷練實務的機會。
五、培育全球公民責任
台灣的公民教育較側重認知教學，忽略學生公民參與的意願及行動，同時，較少關注全球議題,不易開拓學生的國際視野。
新冠肺炎疫情，加深了全球一體的相互關連性。展望未來,應推動「台灣連結全球的公民教育」,培養學生主動參與本地事務的知能,同時,以此連結台灣與全球,透過環境保護與經濟永續發展等議題,培養兼具國際關懷的全球公民。
六、運用數位學習於適性教學
班級教學要做到差異化教學，有其困難，但今日應用數位學習，可以解決此一困境。因為每個學生可依其程度,進行自主學習。而且,透過適性診斷，可提供個人化的補救學習路徑。這是適應個別差異教學的未來新趨勢。
有識於此，建議應積極推動「提升教師應用數位教學的能力，以實現因材施教的目標」。推行此政策要能成功,首先須普遍提升教師數位教學能力。其次，開發數位教材與資源，並建立普及化與公共化的數位學習平台。最後，要充實數位學習基礎設。
七、營造幸福校園
由於社會快速變遷，學生吸毒與幫派問題日益嚴重，且學生的情緒壓力頗為嚴重，亟須關注與心理支持。據教育部 110 年校園意外事件的通報，學生自殺前自傷的人數比率已近 30%，因此，營造幸福校園，確保學生健康安全是現代化教育發展的重點。
為此建議，在課綱中納入社會情緒能力目標，以提升學生的心理韌性。此外，應調高各級學校專業輔導人員員額。同時，強化導師、科任教師及行政人員之社會情緒學習素養，期能推動「全校性社會情緒學習系統合作架構」，構築幸福校園生態系統共同體。
八、投資弱勢教育
追求教育機會均等，是我國重要教育政策之一，但隨著貧富不均，城鄉差距加大，學生學習落差更為嚴重。低成就學生主要來自經濟弱勢家庭,特別是偏鄉地區，教育促進社會流動的功能已逐漸喪失。
協助弱勢學生向上流動，仍需靠教師的努力。為扭轉弱勢生劣勢，政府應增加公費生名額及相關誘因，以吸引優秀教師前往偏鄉任教,並改善教學環境和提供補救教學，來提高弱勢生學習成就。
九、鼓勵良師進偏鄉
我國師資培育多元化後,因未妥善規劃師資供需，出現供過於求現象。且政府齊頭式刪減師培半數名額，導致師資生素質良莠不齊。108年始建立「教師安全儲備量」，但未推估需求，使得偏鄉及技職類科缺乏師資。
因此，為求師資優質及穩定,政府應調查各類科師資需求及維持「教師安全儲備量」，並擴大公費名額，吸引優秀學生擔任偏鄉與技職領域教師。
十、建構學習社會
我國推展終身教育，建構學習社會的努力，在本世紀之交曾蔚為風潮，惜因政策更迭興革有限。綜觀當前終身教育實施的困境,首在民眾認知不足、參與度不夠，且經費缺乏。其次為缺少專業人力投入，效果不彰。
當前終身教育之推廣，應首重提升參與率，初期以中低收入者為對象，發放終身學習券、協助弱勢開啟學習之門。其次，政府應整合資源平台與線上終身學習課程,並促進各類學習型組織的發展，以實現建構學習型社會為目標。
