【論壇】終結國會亂象／票票等值深化民主
2025/02/07 13:38
立法院21日三讀通過114年度中央政府總預算，原本3兆1324億預算，共減列2075億7425萬元，減列幅度創新高，連賴總統都動怒說，此次預算刪減幅度是往年6倍以上「不要說政府，任何一個企業組織被凍刪超過35%預算或資金，都無法正常運作，也完全無法接受。」
立院朝野對峙抗爭可謂台灣政治的日常，但本屆在野黨違法毀政之亂卻最離譜的，我從醫師角度診斷今日國會亂象成因有三，一是藍委亂政日益「共產黨化」；二是國眾兩黨挾席次優勢暴力霸凌少數，不但自我擴權、阻饒行政、破壞憲法，甚且限縮人民罷免權利；三是立法院長韓國瑜一再以舉手表決取代記名表決，粗暴地「沒收」民主討論程序，嚴重悖離責任政治原則。
面對已形同癱瘓的國會，筆者認為，應檢討現行扭曲民意的選舉制度，並以「票票等值」來矯正脫序失控的立法院，讓台灣邁向成熟的民主多元國家：
一、落實「票票等值」讓每席區域立委擁有相同支持人數：
具體作法是，把每個政黨區域立委當選票數加總，除以其當選席次，得到每名區域立委平均得票數，平均數較低的政黨須以政黨票補到和平均數較高的政黨一樣的票數。
以2024年立委選舉為例，在一般選區，國民黨區域立委39席(32席非偏遠地區)，總得票數5401933票，民進黨38席(35席非偏遠地區)，總得票數6095276票，按前述方法換算，每席國民黨區域立委平均得票為138511票，民進黨則超過160402票，基於「票票等值」，國民黨要拿政黨票來補足，每席補21891（16.0402-138511）票 乘以39等於補853749票。
據此，國民黨政黨票共拿下4764576票，扣除853749票後剩3910827票，以此票數民進黨政黨票4982062票，及民眾黨的政黨得票數3040615，一共11933504票，用來分配34席不分區立委席次。
重新分配之後，國民黨不分區席次11席，民進黨14席，民衆黨9席，總席次國民黨50席、民進黨52席，民衆黨9席，其他2席為無黨。
雖然無黨籍當選人票數比平均數低，又沒有政黨票數可以補，還是不太公平，但就主要政黨而言，以上調整可達成「票票等值」目的，讓整體立法院更具代表性、更精準反映民意。
二、廢除原住民選舉：
現行選舉制度為「單一選區」亦即一個選區只能選出一個立委，鑑於各選區大小不一，可以政黨票補足其代表性問題，達到實票票等值，人人均等的民主精神，但原住民立委選舉採行傳統的「多選區制」，並分為平地及山地原住民兩類，如此選制令候選人疲於奔命，也有歧視原民之意。
地方縣市長選舉，原住民與一般選民都能投，且票票等值，但，為什麼立委選舉，卻有「多選區制」與「單一選區制」之別，並限制原住民只能（投票）選具原住民身份的候選人，這難道不是歧視？
筆者認為，若為照顧相對弱勢的原民族群，應由政黨提名原住民為不分區立委，而不是剝奪原民在其居住地選區域立委的權利，更何況依現行辦法選出的6名原民立委，在國會議決如國防外交及其他內政時，以其實際當選票數來看，佔比太大，容易扭曲政策，也失去票票等值的民主精神。
三、增加不分區席次，讓每席立委代表人數相同：
依現行選制，政黨票得票超過5%的政黨，得提名並參與34席不分區的分配，我認為，區域立委席次可減為73席，不分區則增加至68席，同時明定選過民意代表及縣市長的人數不得超過1/3，並在尊重性別前提下提名領域專業人士，以提高立法專業性，減少政治惡鬥。
四、讓小黨有立法說話的機會：
不分區增為68席，每席代表1.47%的民意，與每席區域立委經校正後代表的人數差不多，符合票票等值精神；另外，不分區立委也不宜有太高的排除門檻，建議把政黨提名不分區立委的得票率，從5%調低至1.5%，讓小黨有更多機會參政，也讓立法院「民意」更具代表性，進而提升立法品質，終結國會亂象，
台灣民主目前仍處於不成熟的間接民主階段，須進步到成熟的間接民主，最後走到直接民主；民主是要不斷進步的，優化立法程序及培養民主文化也很重要，未來再另文探討。
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