要965萬人支持，18歲公民權才會過關， 太難？學者：未通過將重創民主
2022/09/30 19:00
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2022/10/01 01:13
睽違17年，11月26日地方選舉也同時舉行「18歲公民權修憲公民複決」，是我國第8次修憲、首次行使公民複決權的歷史時刻。不過《民報》調查，有過半民眾不知道此案，政大法律系副教授林佳和說，好不容易台灣將修憲制度正常化，沒想到第一次修憲案「是一個不需討論的題目」，此案若未過關，意即台灣人民將18歲公民權封殺在《憲法》層級，會重創台灣民主。
回顧我國史上7次修憲，林佳和說，台灣走過威權時期畸形的修憲體制，自1991年前總統李登輝廢除動員戡亂臨時條款，一路走到2005年前總統陳水扁執政尾聲，第7次修憲，都由「國民大會」這個怪獸機關代為行使，到了終於廢除國民大會，將修憲權利改為「修憲案、領士變更案由立院提案，公民複決」台灣憲政才具備「真正民主制度」雛形。
但是第一次正常化修憲的題目，竟然是「將公民投票年齡修至18歲」林佳和說，此議題根本不需要進到憲法層級，況且我國複決權門檻相當高，要我國選舉人數（1930萬）的一半通過才成立，也就是11月26日當天至少要有965萬人投下「同意票」，18歲公民權修憲案才能正式成立。林佳和說，此案如果沒過關，代表人民在《憲法》層級就封殺18歲公民權行使，未來若國會要再度修法就有違憲的可能。
世界各國包括英、美、法都在1970年代就修法同意18歲人民可以投票，全球僅12國沒有18歲投票權，台灣早該在立院修法通過，沒想到竟交付修憲，各黨自然不用強烈反對，只需冷處理。林佳和批，台灣徒具民主制度，人民實踐的決心卻跟不上，讓選舉流於「選美」、「娛樂」效果，選民隨政客起舞，導致台灣民主現處於停滯局面。林佳和說，只期待此案能夠通過，讓新世代來推翻舊思維，推動民主前行，不要讓台灣淪為威瑪共和（德語：Weimarer Republik)那種「生於革命，死於民主」的狀態。
9月《民報》國政調查主持人蔡詩萍也說，此案要過關實在太難，尤其這次大選沒有明星級候選人，例如2020年1月，蔡英文總統競選連任時，得票創歷史新高，但她獲得的817萬餘票，離公民複決門檻仍有近150萬票。2018年九合一選舉，在「韓流」效應下投票率高達67％；當年合併舉行十項全國性公投案，但每項公投領票人數都只有1千1百萬上下，無論正反方，獲得最多票數的「同意降低火力發電量」，僅有795萬票。
也因此，要拿下965萬同意票，蔡詩萍覺得門檻頗高。 9月《民報》國政調查也顯示，知道11月26日選舉當天，還將同時舉辦18歲公民權憲法修正案投票，回答知道的人有48.6%，有51.4%的人不知道；再問說會不會領18歲公民權的選票，則有63.6%的受訪者回答會；接著追問如果將選舉投票的權利，由20歲降到18歲，是否同意？同意者49.5%，不同意者41.3%，其他9.2%未表態。至於民報追問，一定會領票者，會否同意將公民權下修至18歲？此族群同意者65.7%，不同意者31.6%。
本次「18歲公民權修憲公民複決」權行使依《中華民國憲法增修條文》規定，3月經立法院院會表決通過「提出」憲法修正案，經公告半年，再交由全國公民投票複決，若有效同意票超過選舉人總額半數，才算正式通過；據中選會8月中旬公布的選舉人數約1930萬人，11月26日當天至少要有965萬人投下「同意票」，18歲公民權修憲案才能正式成立。
今年11月26日選舉同時也是我國公民參與第8次修憲行使複決權的一刻，過半民眾不知道。圖/民報製表
需要965萬張同意票才能通過18歲行使投票權，但從民調結果看來，達標有點難。圖/民報製表
