【論壇】談保護令制度問題
2025/05/05 14:39
《家庭暴力防治法》實施迄今20多年，期間多次修法擴大服務對象及內涵，至保護滿16歲以上非同居親密關係暴力及目睹暴力的受害者，但「家暴」並明顯減少，反而經常躍居社會新聞版面，而「保護令」也似未發揮應有功效，甚至成為有心人報復的工具。
黃致豪律師說，保護令制度最大問題，在於同領域的機構或團體從未討論或教育相對人怎麼抗告、反證，萬一被構陷時該怎麼應對，許多聲請人為了特定目的，例如貪錢爭產、搶奪子女監護權、不肖子女汙衊父母虐待等，把保護令當成工具以遂其願，遺憾的是，目前沒有任何機制可以發揮過濾功能。
據統計，法院每年審理保護令件數超過2萬6千件，舉凡家庭成員間肢體、言語、精神以及經濟壓迫與控制，都屬於家庭暴力，被害人均得向法院聲請保護令，以保障人身安全。
由於法院對於核發保護令採「釋明主義」，意思是，聲請人毋須鐵證如山地證明被家暴，只要能舉證「有可能發生（家暴）」即可，所以，保護令核發率居高不下，雖保護了被害人，但也可能造成冤錯案，例如離婚、子女監護權案件裡，原告常拿保護令充當證據，以減輕舉證責任，實非設立保護令制度之原意。
事實上，現行刑法與民法都有針對家庭暴力施暴者的懲處條文，保護令制度係屬公權力的宣示，除表彰政府重視家庭暴力問題，同時翻轉「家暴只是家務事」的傳統價值觀。
保護令制度立意良善，卻頻遭有心人濫用，相關主事者應儘速進行制度修正，筆者在此提供的修正意見如下：
1.修正保護令相關政策：針對謊報誣告家暴者，必須予以有效裁罰與教育輔導機制，除避免司法資源浪費，更要遏止濫用家暴保護令歪風。
2.回歸立法原初目的：保護令的目的是防止加害行為，而非用於挑釁或限制對方的正常行為。
法律是人訂的，既能立法，當然也能修法，保護令不能被有心人利用工具化，期望關心家庭暴力、人權政策的各界賢達抬頭看看在現行機制下，人性的變化與扭曲，進而共同思考如何解決保護令濫用問題，讓保護令制度回歸設立初衷，去守護到陽光照不到的角落。
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