台哥大不怕罰？超額頻譜改正不完善 NCC再罰累計960萬 法院也判台哥大輸
2024/08/16 18:13
台灣大哥大罰不怕？因未符合網路設置計畫，NCC三度開罰不繳回超額頻譜的台灣大哥大；台哥大為此提訴訟，但法院判NCC贏。同樣提出合併案的遠傳電信則在今年6月底期限到前，提前向數位發展部提出申請，將超額頻譜歸還。
台灣大哥大未符合網路設置計畫，國家通訊傳播委員會（NCC）三度開罰。NCC在周三的委員會議決議處新台幣300萬元罰鍰，並通知公司於裁處書送達的次日起、3日內，改正網路設定。台灣大哥大去年合併台灣之星後，在1GHz以下有10MHz超額頻譜，NCC在7月中認定台灣大未改正超額頻譜，陸續開罰台灣大，截至目前，NCC共開罰3次，累計960萬元。
NCC表示，台灣大哥大的網路設置計畫明定自2024年6月30日起，900MHz頻段將僅使用5MHz×2，NCC已經多次要求台灣大應符合網路設置計畫辦理，但台灣大仍未改正網路設定，因此分別於7月22日、8月2日，依規定裁處台灣大哥大300萬元罰鍰，同時通知應於裁處書送達的次日起、3日內改正。NCC說，自上次裁處後，以電波監測站監測及實地量測等方式，查測台灣大哥大基地台使用頻段，確認該公司仍有部分基地台使用頻率未符合網路設置計畫，不過委員會審酌台灣大哥大辦理基地台縮頻作業進度已大幅提升，有改正意願，因此14日委員會議決議第3次裁處金額為300萬元，但屆期未改正者，得按次處罰或廢止審驗合格證明。
NCC表示，根據台灣大哥大說法，先前還有約1000台待改善，目前僅剩約400台，但就NCC立場，不是看數量，而是是否使用5MHz×2；既然已經剩下約400台，應該是要能夠盡快改善完畢。
至於台灣大與NCC行政訴訟，還在談和解，NCC內部持續評估，但這和台灣大未符合網路設置計畫是兩回事，NCC呼籲業者盡快改善，不要混在一起、當作和解籌碼。
NCC去年通過遠傳合併亞太電信及台灣大合併台灣之星，其中一項附附款，就是要求業者在今年6月底以前，「處理」超額頻譜，可以繳回、交換、出售。遠傳電信指出，他們提前向數位發展部提出申請，將超額頻譜歸還。
遠傳表示，遵循法規，主動配合主管機關，提前於15日向數位發展部提出合併後超額頻譜歸還申請，28GHz頻段歸還共100MHz頻寬，待數發部核准後，再向國家通訊傳播委員會NCC提出變更網路計畫頻率，踐行法遵義務，維持市場公平競爭，持續善盡企業社會責任。
對於NCC對於超額頻譜處理部分等附附款，台灣大哥大去年已經向台北高等行政法院提出訴訟，控訴NCC付款有悖行政程序法。台灣大當時表示，每家頻譜議題不盡相同，台灣大依原定程序持續推進中。不過，就在NCC再罰台灣大哥大的隔天，台灣大哥大提告爭取保住頻寬，並聲請停止執行的訴訟案，15日被台北高等行政法院駁回，仍可抗告。
法院裁定理由指出，台灣大哥大本件聲請，是針對NCC核准「台台合併」行政處分的其中1項附款，也就是限期今年（2024年）6月30日前，須將1GHz以下頻段的超額頻寬10MHz，以自主繳回、轉讓給其他與台灣大哥大無關的電信業者，或與台灣大哥大無關的電信業者交換等方式補正。
1GHz以下低頻段電波穿透性及繞射能力比其他頻段強，是影響室內收訊品質優劣的關鍵頻段，其他頻段難以替代。而電信用戶客訴通訊連線品質，7成都是室內收訊差，目前政府針對1GHz以下頻段僅釋出150MHz頻寬，被視為珍貴的黃金頻段，單一電信業者依法不得持有超過總頻寬的1/3。但「台台合併」後，台灣大哥大在1GHz以下頻段擁有60MHz，相較中華電信的40MHz、遠傳電信的50MHz，台灣大哥大處於優勢地位，因此NCC以附款明訂台灣大哥大不能保留這10MHz。
法官認為，這件行政處分的附款，是行政機關的「裁量處分」，人民若不服，應提起「課予義務訴訟」而非「撤銷訴訟」、以免剝奪行政機關裁量權；至於提告後所選擇的暫時權利保護措施，應適用保全程序中的「假處分」制度，並非聲請停止執行。
開庭調查本件聲請時，已向台哥大闡明暫時權利保護制度類型的選擇，台哥大仍執意聲請停止執行，不願改為聲請假處分，因於法不合，無從准許。
此外，台北高等行政法院也說明，台哥大本件聲請包含停止執行NCC依法開罰甚至可停止使用頻率等措施，法官認為NCC依《電信管理法》裁罰、於法有據，台哥大的主張不具備特別權利保護必要性，若受裁罰或其他不利處分，仍可提起訴願或撤銷訴訟救濟，屆時並得聲請停止執行，已足資保障權益。
台灣大則在15日表示，頻譜爭議尚在法院訴訟當中，且必須先將280萬用戶權益放在第一位。台灣大哥大從未表示過不歸還頻譜，且已兩度正式向數位部申請繳回已完成整併區域之頻譜
