校地變黃金 學生變黑工？ 教育部應啟動旋轉門條款
2023/08/22 05:00
編按：本報日前探索因少子化浪潮來臨，高中職以上學校面臨退場危機，財團因此大舉入主退場私校，拿下大規模校地等議題，彰顯校務管理階層其實涉及被資方「營利、商務」等扭曲教育本質的性質；同樣，對於教育部高階文官褪下職務轉而進入校園管理階層，是否比照旋轉門條例辦理，避免成為教育「門神」，讓董事會「恣意妄為」，也成重要課題。
根據最新出爐的大學考試入學分發委員會統計，今年共有61校、1833個系組參與分發入學招生，招生總名額為4萬2479名，較去年增加3129人，增幅約8.0%。另各招生管道回流名額總計2萬17名，創下歷年新高，也較去年增加5582人，今年登記分發共3萬7797人，比去年增加1萬2500人，總錄取人數3萬6338人，錄取率為96.14%，低於去年的98.94%。
至於缺額部分，今年分發入學僅有29校缺額6464人，比去年51校、逾1.4萬人，少了22校、8029人，但仍創下10年來次高。
老牌私校文化大學財務穩健，但此次分發缺額卻是最高。圖/陳賜哿攝
學校越來越少，私校董事會需要的「文官技術」也越來越多。類似教育部退休高官進入校園當任管理職的案例很多，高教工會早在2016年整理出包括部長、次長、司長級以上的教育部高階主管，離職退休後轉任私立學校的氾濫風氣。
高教工會指出，教育部當年雖做出回應指會適用旋轉門條款，例如：考量教育部對私立專科以上學校挹注甚多資源，爰限制教育部「曾任」高階主管人員於離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內原掌理具較大資源分配權之高等教育、技術職業教育及會計之職務直接相關之學校財團法人董事長、董事、監察人或私立專科以上學校校長。
本報爬梳，2016年教育部的回應應是比照公務員服務法第14條之1規定：「公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」這其中，教育體系公務員之所以不受限，是因為學校因其公益性質被視為「非營利單位」，且每為教育文官的本質應該都還有授業之專長，故而讓教育界文官處於灰色地帶。
然而，時序已經進到「教育本質大考驗」的年代，當學生遠遠少於大學院校比例招生缺額居高不下時，就回到本報探討私校退場大獵地議題。當學校缺錢、缺學生，這幾年屢屢爆發有仲介公司介入校園（例如明道管理學院），又或者委託特殊管道，遠去非洲、東南亞招生，結果來台學生不但一天也沒進到學校，直接被發去工廠當黑工。
明道第七屆董事會名單中與吳清基並列的人事中，涉仲介爭議。圖/取自明道大學官網
又或者有背景的董事會，例如稻江管理學院在管理階層都有雄厚政治實力時，一朝踢走學生和老師，把學校轉成長照機構，持續佔據台糖土地。「大辦小」的學校也越來越多，中信金已經拿下興國管理學院，轉成中信金融管理學院，為何又要拿下遠東科技大學？
這其中，學校董事會成員對教育本質的堅持就極其重要，高教工會認為，教育部應該盡快履行2016年讓離任、退休的教育部官員受旋轉門條款限制。不過，時至2023年，教育部對於離任文官適用公務員旋轉門條例一事從未正面回應。
在台首大去年底公布董事會名單仍有陳德華，陳德華列在看守行政管理系統實，遭到台首大教職員反彈時，教育部甚至發出新聞稿稱：教育部向來非常重視，之前配合國家整體年金政策，各主管機關於軍公教相關退撫法律訂定「退休軍公教人員再任私立學校」支領薪酬超過基本工資、應停發月退休金之規定，此規定經司法院釋字第781至第783號解釋宣告違憲，教育部仍積極透過相關措施，如限制私立學校使用教育部獎補助款，支付退休軍公教人員薪資等，以降低此類人員退休再任情形。
教育部表示，私立學校基於校務推動發展、學術教學發展，或有進用具有豐富行政經歷或教學經驗之退休人員以傳承經驗，與再任者本身原任之職務難謂有直接關係。
至於外界質疑教育部高階人員退離後再任私立學校，可能因此影響教育部之行政監督及資源分配，教育部表示，對於各項競爭型計畫之審查，均訂有嚴謹且客觀之審核機制，向由學者專家組成委員會進行評審，過程謹守利益迴避原則，亦有相關內控機制進行把關，審查結果可受社會大眾檢視，尚無偏袒特定私立學校之情形。
