【公辦民營實驗教育5】人文國中小走在實驗教育最前線爭議多 縣議員曾建議公辦公營
2025/01/01 10:00
・
2025/01/01 14:04
宜蘭縣政府於2001年制訂「宜蘭縣屬國民中小學委託私人辦理自治條例」，2002年起包括委託佛光山文教基金會承辦的人文國小、與慈心華德福兩所「公辦民營」的特許模式學校。佛光山文教基金會聘請國立台北教育大學楊文貴教授擔任第二任校長開始，楊文貴教授開始進行學校教育理念與行政組織的改造，成立學習經營處與行政管理處，力行行政支援教學，推動春夏秋冬四學期制，以家族取代班級，使人文國中小成為一所以學生為中心，兼顧孩子興趣與能力的混齡家族與雙軌適性分組的動態學習組織，而第三任校長，就改由校內教職員推選產生。
宜蘭縣政府委託私人經營的第二期六年合約，由人文適性教育基金會承辦，第三期該基金會（後更名為人文展賦教育基金會）獲續約，第四期則由前任校長周樂生以自然人身份與縣府簽下受委託承辦合約，至今年7月31日到期。
而由楊文貴教授創立的人文適性（人文展賦）教育基金會承辦期間，台灣實驗教育法令尚未完善，走的「太前面」的做法，又因為具有來自地方政府教育經費的「公辦」公立學校身份，過去20多年的歷史中，曾多次因為收費方式爭議，或課程、教學方式等等，引發家長與學校間的爭議，第三期合約未走完就出現的提前解約爭議，藝人季芹夫婦、作家陳安儀等人召開記者會的畫面，這些新聞都成為人文國中小多年來的「印記」，但這些年人文的「爭議」，甚至被外界認為的「犯錯」、鬧上法庭等等過程，也間接造就了2014年立法院三讀通過「實驗教育三法」，以法令來確立，或說保障「公辦公營」、「公辦民營」、「自學機構」等3種實驗教育辦學方式。
在今年7月底合約期滿前，宜蘭縣政府去年公告徵求新一期的經營計畫書，僅「孩籽實驗教育協會」一家提出經營計畫書接受審議，但審查委員提出多項意見，最後經三次初審審查會議後決定結果為「不通過」，宜蘭縣政府依「宜蘭縣屬國民中小學委託私人辦理自治條例」，於8月接續辦理人文國中小1年，指派原羅東國小學務主任，具有候用校長資格的江智君擔任接續期間校長，縣府教育處表示接續期間為1年，視接下來學校辦理方式確定情況，必要時接續期以再增加1年為限。
這是繼2017年人文國中小學被宜蘭縣政府認為有4項疑似違法、18條缺失，宣布終止行政契約並接管後，縣府再次接手人文國中小的辦學，但前1次接管後由教師與家長共同組成辦學團隊，推舉教師周樂生擔任受託人得標後事件結束，當時事件引起教育界震撼，也驅使立法院推動相關修法工作。
這次提出計畫書的「孩籽實驗教育協會」依舊由原辦學團隊，也就是校內教師與家長及行政人員共同組成，但計劃書內容未獲審查通過，除了審查委員認為計劃書在辦學計畫與課程內容的說明仍不夠完善，縣府與負責評鑑的縣內教育代表，對於人文長期以來的辦學，行政、人事、課程計畫等方面，都有待優化。
江智君代理校長在接續期間主要協助校內行政優化作業，但這段期間，宜蘭縣議員林詩穎、林佩螢認為，人文國中小前一年遲遲未訂定人事規章，雖然縣府回應112年12月已經核定人文的人事規章，但縣議員仍認為，實驗學校採取四學期制，課程安排也與公辦學校不同，未來在縣府接管期間，是要延續過去的公辦民營？還是公辦公營？還能享有委辦實驗教育的特許事項嗎？
而在縣府接續辦理後，因為縣內教育團體提出質疑，縣府向教育部國教署提出釋疑，教育部回覆的函示公文表示，人文國中小性質應回歸一般公立學校，宜蘭縣教師職業工會理事長葉明政認為：「回歸縣府，就再也沒有一個對口的一個委託的人了，這時候它的所有校務運作應該回歸到一般的公立學校底下，然後不適合繼續享有委辦私人條例的一些實驗教育的特許事項。」
宜蘭縣教師職業工會認為，回歸一般公立學校後，所有的校務運作，就不適合再享有委辦私人條例實驗教育的特許事項，否則等於有行政特權，例如原有的4學期制就應該回歸2學期制，才符合《國民教育法》規定。
但宜蘭縣政府表示，根據教育部函示的內容，縣府接續管理期間，人文的性質雖屬於一般公立學校，但也提到針對學校的制度，應該由臨時校務管理委員會，以及縣政府和家長充分溝通、達成共識，以維持學生受教權為最主要考量來做逐步調整，教育處長簡信斌表示，教育部核准人文成立「臨時校務管理委員會」，也委託學者專家成立的辦學模式專案評估小組，為穩定校務，不是立即改為一般學校，實驗課程教學會延續下去，避免造成師生衝擊影響下再逐步調整。
人文國中小家長前任會長，也是縣府委託的評估小組成員之一的羅鈞文表示：「因為不要影響學生的受教權益等等，就是變動太大造成學生太大影響，所以目前在在接續辦理期間的辦學狀態，還是會維持原本的教學方式。」
而這段縣府接續辦理期間，代理校長江智君，在縣府支援主計與人事行政人員進駐後，盡力協助學校行政團隊，找到適合現狀的法令，維持好學校的運作，江校長表示，以協助學校繼續就「公辦民營」方向為目標，穩定學校運作。
在前一次經營計畫書審查會議初審時，審查委員曾質疑人文國中小辦學特色不鮮明，認為108課綱也強調校本特色、自主學習，但人文的獨特性為何？
江智君校長表示，她有看見人文國中小辦學的初衷，包括為了不同學生，設計不同課程的用心，強調這才是踏實做到「成就每一個孩子」的學校，這已經是許多公立學校做不到的事情，她自許要當人文國中小課程的翻譯者，作為實驗教育和公立學校的溝通橋樑，協助校內寫出更有系統的課程計畫書，並和12年國教的目標對接，幫助更多人讀懂人文的辦學優勢。
而縣府委託的評估小組，在經過4次會議討論，期間也由縣府辦理公聽會聽取蒐集各方意見後，決議建議人文國中小應優先採取委託私人經營「公辦民營」方式，繼續辦理實驗教育。
宜蘭縣教育處預計2025年將提出徵求新一期的委託私人經營計畫書公告，最快在2025年8月就有新的經營團隊接手人文國中小的辦學。
