NCC可能在總統投票前上架新頻道 但恐有不顧消費者權益及圖利財團爭議
2023/12/21 13:04
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NCC周三審查元旦後的有線電視新頻道上架案仍未通過，主管機關仍關注有線電視業者目前都是引入境外頻道做為替代頻道，是否有增加本土內容？有線電視系統業者都表示要再補資料，希望能在年底最後一次委員會(12月27日)通過最好；NCC也希望業者配合，能在月底前順利通過。
NCC在20日討論迪士尼5頻道替補節目上下架等問題，甚至延後原2點的記者會到下午3點，NCC委員會也還沒開完。由於過去都是秉持先審收視費、再審頻道上下架的原則，NCC副主委暨發言人翁柏宗也說，該原則沒變，且兩者是獨立審議互不影響。NCC已經要求有線電視系統業者在本周五（22日）前補件回覆，最終應能趕在今年結束前，完成頻道上下架替補、跑馬等程序。
依據法規，NCC通過頻道上下架之後，業者還需要先跑馬5天才能正式上架播出。換言之，NCC在這之前除了要盡快完成離島3縣的費率審議，作為本島縣市政府的明年收視費定價標準外；還要再通過各系統業者送進的迪士尼5頻道替補節目，且最慢要在12月27日前完成，才趕得上2024年1月1日前不會「空頻」。
NCC委員會20日邀請5大有線電視系統業者到會陳述意見，包括凱擘、台固、中嘉、台數科、TBC及大豐集團等業者。NCC還沒同意系統業者提報的替代頻道上架，但為避免明年初有線電視出現5個頻道「空頻」的現象，NCC委員會決議，系統台申請上架的頻道，包括「壹電視綜合台」、「華藝MBC娛樂台」、「韓國娛樂台KMTV」等頻道，必須在本周五前提報上架「本國內容產製節目比率」提升的改善方案，完成補件後，NCC原則上會趕在年底前，完成系統台頻道上下架審查。
NCC也承諾，尊重各縣市政府有線電視收視費率審查的結果，不過早就有4個地方政府雲林縣、台東縣、花蓮縣、嘉義縣聯合有線電視系統集團、以及部分檯面上獨立的系統業者，陸續在11月底至12月中公告明年的收視費「維持原價」，即使NCC都還沒通過頻道上下架的審查，或是覺得系統業者送的節目「品質」沒達到「equal or better」（同等或更好）原則，這四個地方政府仍然站在有線電視系統立場，不顧消費者權益。換言之，不論最終這5個空缺頻道換什麼節目或者是意外空頻，該地區的消費者也別無選擇，沒有降費率機會。
翁柏宗重申，NCC對目前頻道上架申請內容，依照「有廣法」4大原則審議，包括頻道內容是否增進或維持整體市場競爭、維護消費者權益、頻道內容的多樣性兼顧本國影視內容發展，或其他公益等面向去審理，同時尊重系統業者的排頻權，基於商業機制，是由系統業者與頻道業者商業協商、自然形成，NCC不會介入。
針對NCC不滿意有業者提替代頻道要換成日韓節目，翁柏宗舉衛視中文台為例，雖屬於迪士尼旗下頻道，但服務的對象是台灣在地收視群眾，且每年投資近2億元在本國內容產製。而目前系統經營者提出的替代頻道純屬境外頻道，服務對象是全球收視戶，並非特定為台灣收視戶量身打造的內容。
不過，台灣有線寬頻產業協會（CBIT）代系統業者發出聲明中指出，絕大多數業者在提報替代頻道方案中，「已經兼顧了保護本國本土頻道內容」的做法，以NCC委員關切的衛視中文台而言，其執照為境外頻道，其日韓境外節目內容佔比接近45%，非純中文節目頻道，本次系統業者皆是以2個或2個以上的本土頻道來取代，NCC對於31頻位之頻道選項應「站在消費者的角度，選擇大多數喜愛的綜合類型頻道」。其次，即便是部分系統所提替代頻道韓國娛樂台KMTV，該頻道也有部分本土自製內容。
系統業者也呼籲，NCC切勿採行空頻的做法，空頻才是損害消費者收視權益，況且目前嘉義縣、雲林縣及台東縣等部分縣市政府已公告113年度基本頻道費率審議結果，若NCC採行空頻結果，將造成縣市政府審率審議執行困擾。系統業者不樂見空頻的結果，將遵照NCC指示，盡一切所能與NCC進行溝通與說明，期能在年底前完成迪士尼替代頻道之替補作業，以保障消費者權益。
有媒體也引述產業界人士指看法，迪士尼5個頻道不僅有上架費、授權費的差價，還有未來抽成約30%的廣告費的利益，系統台業者當然不能接受空頻、降價。系統台業者也坦言，NCC要求替補頻道要同性質或更好相當困難，因而有業者提出「5+5」方案，就是在基本頻道組裡補上5個基本頻道、再多送5個頻道，希望「以量取勝」換取NCC通過新頻道表，不要讓5個頻道空頻。
業界分析，依照目前情勢發展，這場仗由於NCC有總統大選前夕不應造成空頻的壓力，應會趕在最後期限前通過代審的離島收視費率審議、系統業者送進來的部份頻道替補表。但事實上，這件事的本質是有線電視業者省下的幾億元授權費，沒有反應在降價或替換更好的頻道，完全忽略消費者的利益及被批評為圖利有線電視財團，NCC作為主管機關，必然要有態度。
業者說，面對消費者權益這問題，各縣市政府的費率審議委員會除了年底前公告明年的費率，若頻道有重大變動都可以再啟動，還可以退費給消費者，是否在明年成為朝野的攻防議題，或者引發新一波系統業者與頻道業者間的分潤戰爭，甚至圖利財團等，都值得持續觀察留意。
