NCC對中天新聞台不予換照處分 遭法院撤銷！
2023/05/14 06:28
中天新聞台109年底被主管機關NCC撤照，中天不服提訴訟，10日台北高等行政法院判中天勝 訴，但仍可上訴。NCC表示意外，將上訴；中天則感謝法院。
中天電視對NCC（國家通訊傳播委員會）提起不服「不予執照」的行政訴訟，北高行在10日宣判一審結果，NCC對中天新聞台的不換照處分被撤銷，但中天要求損失賠償金79億餘元的主張遭駁回。換言之結果部分勝訴、部分敗訴。NCC表示，意外且遺憾，將會依法上訴。
台北高等行政法院指出，NCC當初在審議中天新聞台換照時，使用的是舊版評分表，評分比重未依照新法規做配分，因此有決策事實基礎錯誤而資訊不完全，足以影響不予換照的結論，原處分違法。
NCC須依照法官判決的法律見解，重新審議對中天的行政處分，再作出適法決定；至於中天請求損害賠償的部分，因換照申請尚待NCC重新審議，遭到駁回。
判決內容指出，NCC委員會在109年11月18日對中天換照案的審議，就未來六年營運計畫占比60分的五個審查項目，使用109年舊版換照評分表，違反「換照審查辦法」第11條第3項規定，形同改變執照的核發標準，已造成該五個審查項目的決策事實基礎錯誤而資訊不完全，足以影響所憑審議不予換照之結論，無從推算回復，原處分於法有違。
根據新修的「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業申設審查辦法」，「未來六年的營運計畫評分」五大評分標準包括：頻道與內容、內控與編審、財務規劃、組織與人員、客服與意見處理，配分加總60分，換算比重應為「24分、12分、12分、6分、6分」，但是NCC對中天的評分表，採取舊法的配分方式，「25分、15分、10分、5分、5分」。至於「過去六年的執行報告評分」，占比40分內的配分，則沒有疑義。
有NCC官員私下表示，若使用新版的評分標準，中天恐怕分數會更低，離換照及格標準更遙遠。不過，因為評分表配分具有瑕疵，造成如今的判決結果，恐怕是NCC當初沒料到的。
法官判決表示，NCC為廣播、電視事業監督管理及證照核發設計的合議制獨立機關，旨在排除上級機關對具體個案的指揮與監督，使NCC有更多不受政治干擾，依專業自主決定的空間，以落實憲法保障的言論自由、確保社會多元意見表達、散布與公共監督目的之達成。
經考量NCC由多元專業委員組成的委員會，透過合議決策模式，及對外公開資訊、徵詢意見或舉辦聽證會等公共參與程序，對於具體個案所作成的決定，因具備多元專業性及民主正當程序的要求，行政法院因而採取較低的審查密度，但並非NCC作為獨立機關所為的行政行為或決定，即可排除司法的審查。
北高行強調，對於決策事實基礎有無錯誤、是否資訊不完全、理由的形成是否出於正當程序等節，法院仍應審查，以確保獨立機關依法行政。
針對行政處分遭法院撤銷，NCC指出，中天新聞台換照案不予換照的行政處分，主要考量有5點：一、中天執照有效期間出現大量申訴與違規；二、內部控管與自律機制運作失靈，無法維護新聞專業；三、聽證會證實中天新聞台受到不當介入；四、無法證明可以排除大股東與外界對新聞不當干預；五、中天在103年換照時，NCC即予以警示並附加附款，惟仍無法有效改善，甚難確信其能改正過往違規情事等，經委員會議通盤考量，踐行嚴謹的行政程序後，決議作成處分。
NCC表示，「衛星廣播電視法」所設定期換照制度，是國家維護新聞自由、新聞專業倫理及公共利益的機制。NCC依法律上的職責，透過嚴謹行政程序，本於獨立機關的專業判斷，作成駁回中天新聞台申請換照的處分，於法並無違誤。
NCC強調，廣電新聞媒體具公益性，涉及公眾資訊接收自由及社會公共利益，對北高行判決未能尊重獨立機關專業判斷，將依法提起上訴，並持續督促媒體落實法遵，完善我國廣電產業健全發展。
中天新聞則聲明表示，感謝臺北高等行政法院今天的判決還給中天公道，為台灣的民主法治樹立典範，保留了新聞自由的尊嚴及憲法基本價值。台灣人民已深惡痛絕NCC違法濫權，前NCC委員翁曉玲在中天勝訴的第一時間呼籲NCC應放棄上訴、尊重司法判決；中天則籲請所有關切台灣民主發展的朋友們，展現人民的力量，共同捍衛新聞自由。
