【專文】採購高端與圖利罪的距離
2022/11/04 11:44
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2022/11/04 12:11
高端疫苗雖於去年由衛福部緊急授權，但須於1年內提出保護力高低的報告，高端於最後期限、即10月底提出報告後，專家會議迅速開會審查，並於11月3日深夜，一致通過有保護力之決議，高端疫苗因此得以免於緊急授權遭廢止的命運。
然無論衛福部提出多少專家背書、多少數據顯示保護力極高，對是否圖利高端的指摘，卻肯定不會消失；為扶植國產疫苗，主管機關給予國內生技公司任何補助與幫助，乃屬必然，惟如此的對待，到底是基於維護國民健康、是否合於法律、是否觸犯圖利罪，卻是大眾關心焦點。
圖利罪的作用
在貪污治罪條例裡，受賄罪係對公務員最重處罰，甚至若屬違背職務而受賄，依貪污治罪條例第4條第1項第5款，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑，且得併科1億元以下罰金。
然此等犯罪，往往具有隱密性，不易被察覺，就算遭起訴，也因司法實務對職務行為的範圍及對價關係與否之認定，乃處於模糊不定的狀態，就常使審判時間拉長，也易讓人產生僥倖心理，故為彌補公務員受賄罪可能的治罪漏洞，就必須以公務員圖利罪來為截堵。
依貪污治罪條例第6條第1項第4款，公務員對於主管或監督事項，直接或間接圖利自己或私人不法利益，即可成立法定刑為5年以上有期徒刑的圖利罪；而圖利罪，雖不處罰被動受利益的私人，但於公務員來說，就算其未獲得任何好處，只要是不法圖利，仍成立本罪，致為防止貪腐與濫權的最後防線。
修法後的成罪難度
惟於2001年的刑法修正時，為區別便民與圖利，以免使公務員有所顧忌，除了排除圖利國庫之行為，就限定必須是明知違背法令，且不法圖利也須有人因此獲利，才足以成罪，成罪要件趨於嚴格，代表圖利罪的治罪範圍縮小，攔阻作用也就逐漸喪失。
以高端疫苗的緊急授權來說，雖在過程中，主管官員給予極大的寬容與方便，但在疫情期間，立法者以特別條例授權給衛福部廣泛的裁量與法令解釋權，使得如此不夠透明、更難稱客觀的行政措施，皆可基於國家安全與維護人民健康的急迫性等，來加以正當化，致可擺脫明知違背法令、不法圖利的束縛。
此外，雖輿論質疑衛福部採購價格偏高，但在圖利罪必須有人因此獲得利益的前提下，買賣雙方，未嘗不可以有形、無形的研發與生產成本極高，致無利可圖，來為合理化，則在無人因此得利情況下，最多就屬法律所不罰的圖利未遂。
還原真實以釋大眾之疑
故衛福部對於高端種種友善與有利的對待，基於罪刑法定與罪疑惟輕原則，要成立公務員圖利罪，實屬不易。惟依刑事訴訟法第228條第1項，檢察官只要知有犯罪嫌疑，就應開啟偵查。
故在各方質疑聲不斷，且也有人告發下，檢方就不應有任何法律外的考量，尤其若能儘快調查，若查無不法，亦可迅速還公務員之清白；若因選舉期間的動輒得咎，既有失檢察官身為公益代表人的地位，也讓人對檢察權的中立性，產生強烈質疑。
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