【專文】米價將是下一個糧安難題？
2022/09/26 14:44
經數月紛擾，國際大豆、玉米和小麥價格好不容易回穩，但是稻米價格卻因極端氣候，化肥高漲而出現波動，尤其全球稻米最大輸出國印度（2021年出口量2150萬噸，占全球稻米出口比重約41%，其中60%銷往亞洲和非洲），為穩定當地米量供應，實施稻米產品出口限制，禁止主要用作動物飼料和乙醇生產的碎米出口，並對白米及糙米課徵20%出口關稅。
印度米出口量減少，恐將擴大國際稻米價格波動，加劇全球通脹，加以第二和第三大稻米出口國越南和泰國也一直在推高米價，這些舉措對高度依賴稻米進口的國家如菲律賓、印尼(稻米和米製品分別佔其糧食消費的25%、15%）等國衝擊更大，若金融投機者亦投入大宗商品投資並押注不斷上漲的糧食價格，恐助長新一波糧食衝擊。
雖然目前尚不確定這一波稻米價格上漲，是否引發全球糧食危機，但是導致危機的不確定性和風險正在蓄積中，值得密切關注。
稻米是亞洲人主食也是世界三大糧食作物之一，全球約1.5億小農靠種稻維生，預計2022年底全球將生產約5.15億噸稻米，其中九成在亞洲生產和消費，主要生產國包括：中國、印度、孟加拉、印尼、越南等。相較於大豆與玉米，近年來國際稻米市場穩定，全球稻米價格僅小幅上漲，然而傳統農業生產受天候影響甚大。
今年以來中國、印度、孟加拉、巴基斯坦因為乾旱洪水等極端氣候侵襲、化肥價格高漲、保護主義抬頭扭曲價格，以及部分稻農轉向種植豆類和油籽等因素影響稻作收成及供需，相對平穩的稻米價格恐上漲，並帶動其他穀物價格走揚，不僅加劇全球食品通膨，也將衝擊以稻米為主食的亞洲20億人口。
水稻是氣候變化的受害者，也是溫室氣體的製造者，在東南亞地區，水稻種植佔該地區甲烷排放量的25-33%，研究指出，除非引入新的生產和管理技術（如氣候智能型農業），否則東南亞可能因作物產量減少、土地稀缺和氣候變化，失去其主要稻米出口國的地位。
如何透過「糧食價格」維穩來保持經濟、社會及物價穩定，成為亞洲國家亟待克服的議題；氣候變化已經對農作生產帶來巨大的負面影響，據估計到2050年，氣候變化會導致玉米等粗糧減產12.5%，水稻減產9.3%，小麥減產9.9%，將導致糧食價格上升。
亞洲各國為穩控糧食短缺風險，從菲律賓、緬甸稻米到泰國、越南對蝦，正在應用選擇性育種來提高產量，新加坡則是將大樓種稻的垂直農業，視為提高國內糧食生產的新模式，並採用能抵抗極端氣候的新稻種；東盟與中日韓成立稻米緊急儲備計畫（APTERR），來保障該地區和國際糧食供應體系的穩定。
中國將資料納入農業生產要素範圍並利用人工智慧（AI）及數位科技，來提高糧食生産效率與供需的透明度，以避免過去因資訊不對稱導致蛛網效應，有效地降低糧食生產週期性危機，
台灣稻米年產約132萬公噸，產量充足且庫存量高（公糧加民間庫存超過100萬公噸），加以國人食米量下跌，稻米自給率達到110%，短期內國內稻米價格不會有太大的波動，不過台灣的小麥、大豆自給率不到1%，玉米也只有3%，有必要提高自給率及庫存量。
未來台灣不僅要面對極端氣候，化肥高漲，勞動力短缺及穀物高度仰賴進口的衝擊，更須面對兩岸關係惡化所帶來的各類衝突，政府應調整產業結構來應對中國市場可能流失，並積極推動氣候智能型農業及農業創新科技研發，降低對進口穀物依賴，才能應對隨時可能降臨的糧食危機。
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