【論壇】立法委員對行政院長是上對下？
2024/03/03 10:13
國民黨立委翁曉玲日前質詢行政院長陳建仁時表示，「質詢是上對下」、「我沒有請您回答」，讓陳建仁苦笑：「質詢是上對下嗎？」並看向主席台，請立法院長韓國瑜裁示，韓國瑜則要雙方互相尊重。
事後，翁曉玲臉書被網友灌爆，批她好大官威，翁曉玲也發文辯駁： 「我不過是講了該講的話，無法忍受陳建仁藐視立委的態度，更驚訝於陳建仁淺薄的憲政知識程度，竟不知什麼是看守內閣？什麼是質詢？」她並強調「人民至上、政府是人民的公僕」，民意代表質詢公僕是上下監督關係，有什麼不對？
1998年美國總統克林頓訪問中國，與青年朋友交流時，一位中國青年說：「祝願總統先生領導美國人民取得更大成績」，克林頓糾正他說：「不是我領導美國人民，而是美國人民領導我」（大意如此）。總統領導人民，還是人民領導總統？在中國人與美國人的心中，有著截然相反的認識，它反映了兩國制度帶來的人們認識上的差異。
有領導者必有被領導者，有下屬一定有上級，沒有組織不可能有領導者，沒有組織目標，則沒有組織行為，當然不可能有領導行為。領導者領導被領導者，必須藉助權力，權力來源於某種契約或規定。
但說美國人民領導總統，也不準確，雖然總統要按人民的意志行事，並不等於人民是總統的上級，因為民意來自社會大眾，而社會大眾的想法並不一致，立委委員怎麼可能成為向總統發號施令的上級呢？難道立法委員可以取代總統嗎？
行政院長由總統任命，總統由人民選舉，他們代表全國民眾，職位與代表性遠高於民代，立委能說是政府的「上級」嗎？如果總統是由不具代表性的國會選上，才是民之下級，如以前專制獨裁的兩蔣政府，自以為是「上級」可以指揮「下級」。
總統由民眾選舉產生，民眾確實可以逼迫總統按大多數人的意志行事，但這只是一種制度效應，並不是具體的領導，畢竟立委只代表少數人，總統與行政院長則代表大多數人。
為什麼總統不領導人民，人民也不領導總統？因為美國「公私分明」，公權只處理公共事務，並不領導社會，不能侵害個人權利，不能代行個人事務，如蔡總統不能指揮台積電公司。
政府設立的目的是公平裁決社會個體之間的權利利益糾紛，公僕是裁判員的角色，而裁判員不是誰的上級或下級，但是他有權力判斷誰贏誰輸。
在專制體制下，怎麼樣裁判處理完全由官員決定，但在民主體制下，裁判處理的規則則要由民主決定，體現民眾的意志，政府官員是公僕，但不是代表部份民眾的立委的下屬。
對美國開國總統華盛頓而言，他認為他只是為國家做了一件事，即使這件事意義重大，建立了一個國家，確立了美國的民主制度，他也並非國會議員的上級或下級，但他有獲得人民授權主導美國的國防與外交，除非貪污或叛國，否則沒人可能趕他走。
行政院與立法院是對等關係，行政院長受立法委員監督，但不是委員的下級，公僕或委員若違法，是由監察院與司法院裁決，立法委員絕非國家的老大，可以任意辱罵或汙名化公僕。
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