【專文】台積電投資美國案是否涉及國安法？
2025/03/14 10:41
台積電董事長魏哲家承諾加碼美國1000億美元，引發台積電變美積電之疑慮，然更該關注的，是為使我國科技產業保有競爭性，於2022年《國家安全法》所增列防止核心關鍵科技外洩的刑法規範，是否因此投資案而成為具文？
營業秘密法的保護不足
對於科技技術外洩，長久以來之治罪法條為《營業秘密法》第13條之1第1項，即法定刑5年以下有期徒刑的侵害營業秘密罪，惟此罪刑罰不重，並屬告訴乃論之罪。
故於現實面，被害企業往往以刑事告訴來達成民事賠償目的，嚇阻效果自然相當有限，尤其此法條，並無依營業秘密等級而有不同的法定刑，如若有涉及國防秘密與經濟秩序者，係完全委由私人企業衡量是否提告來達成民事和解，等同將國家安全置於私法自治的談判桌上，更凸顯此罪的嚴重缺陷。
營業秘密侵害層級化規範
為彌補此等缺漏，立法院於2022年修正國安法採層級化的保護體系，即於國安法第3條第1項規定，任何人為外國或境外敵對勢力來竊取、侵佔、洩漏國家核心關鍵技術之營業秘密等侵害行為，可處5至12年有期徒刑，又依同條第2項，若將此等技術於境外使用，可處3到10年有期徒刑；此罪因涉國家安全，自非屬告訴乃論，至於不屬核心關鍵技術的侵害營業秘密之行為，仍依營業秘密法為規範，
惟，如此層級化保護，因法定刑落差極大，所謂核心關鍵技術之認定，勢必成為法庭爭議重點，依國安法第3條第3項對於核心關鍵技術之界定，如國際公約、國防安全、國家關鍵基礎建設、提升國家競爭力等，皆廣泛無邊，等同空白授權由主管機關決定，這就難免於恣意與專斷，致踩到罪刑明確性之紅線。
核心關鍵科技之認定
依據國安法授權，由國家科學及技術委員會訂定之《國家核心關鍵技術認定辦法》雖要求核心關鍵技術之認定，必須組成國家核心關鍵技術審議會，來為審議或變更，或可降低恣意性，惟召集人為國科會主委，且委員皆由其聘任，此等之委員會能否堅守中立與客觀性，而非為特定政策解套，實有疑問。
以去年底，國科會修正、行政院公布的第二波國家核心關鍵技術清單，就新增10項、總項目32項，除涉及農業與複合材料之6、7項外，其他如太空科技、量子科技與人工智慧技術等，皆與晶片產業有關。
故，在台積電先進製程市佔率9成，且處於龍頭地位下，此次投資美國案，要說不碰觸到核心關鍵技術之外流而無涉國安法，雖不能說是痴人說夢，顯也是自我安慰之想法。
防火牆出現破口
就算台積電投資美國案可能涉及國安法，但在核心關鍵技術專屬國科會判斷與解釋下，檢察官基於專業之尊重，實也不可能為訴追；故關於核心關鍵技術，若因流向國家不同而為不同解釋，當初為防止高階研發人才及技術外流，而於國安法所建立的防火牆，恐因此出現破口。
專文屬作者意見，文責歸屬作者，不代表本報立場。
