【專欄】半導體既然那麼重要 為什麼台灣不在印太經濟架構？
2022/06/02 10:00
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2022/06/02 10:18
美國半導體工業協會（SIA）估計，半導體往往要經過四個以上國家、三趟以上奔波、4萬公里的里程、12天的旅程，才走完生產過程。可見半導體業是高度全球化的供應鏈，沒有一個國家能夠完全自給自足。
早在美中貿易戰開打之時，便掀起所謂美中經濟脫鉤之議。在中國大陸設廠的跨國企業為避免遭到高關稅波及，開始移往其他地區。生產電腦伺服器和蘋果智慧手機iPhone在內的電子業者各自靠攏，形成兩套供應鏈，一套專供龐大的大陸市場，一套供應全世界其他地區。
俄烏戰爭開打後，美國為首的民主陣營陸續對俄羅斯實施經濟制裁，卻由於歐陸仰賴俄國油氣供應太深，以致制裁效果不彰。如此一來，美國更堅定要以政府之力來主導，建立獨立於中國大陸供應鏈。
既有俄烏戰爭的前車之鑑，美國正推演另一種可能性：一旦中共武力犯台，以中國大陸身為「世界工廠」的供應鏈地位，國際制裁不僅發揮不了效果，還可能傷到自己經濟。
基於這樣的思維，美國總統拜登上任後首度亞洲訪行，先是宣布成立印太經濟架構（IPEF），攏絡東南亞國協（ASEAN）成員國在內12國，又透過四方安全對話會議（QUAD），聯合澳、日、印度三國。其中一大目的，即在先進和新一代產業供應鏈排除中國，重建一套以美國為準的供應鏈。
QUAD原本只是鬆散的機制，是2004年印度洋海嘯後四國聯手提供人道救援和災後重建的窗口，隨著中國勢力日增，美國前任總統川普和拜登都認為，QUAD是可以著眼印太地區安全的樞紐。
至於IPEF既不是貿易協定，也不是討論區域安全的場子，而專注於四大核心議題：貿易、乾淨能源、基礎建設、以及供應鏈。
IPEF聲明中講到供應鏈，「我們致力於改善我們供應鏈的透明度、多樣性、安全性和永續性，使他們更有韌性，也更一體化。…擴大合作以利準備並減輕種種干擾的影響，以更能確保經營永續…並確保取得關鍵的原物料和加工材料、半導體、關鍵礦物和清潔能源技術」。
別以為QUAD只在意區域安定，談到半導體供應鏈時，比IPEF更為具體。QUAD領袖聯合聲明說：「我們已明訂四方在全球半導體供應鏈的實力和弱點，並決定要善加利用我們的互補優勢，形成多樣化而富有競爭力的半導體市場。」
可見半導體乃是拜登此行的重中之重，從他第一站即參訪三星電子晶圓廠區即可見一斑。美國早將半導體定位為攸關國家安全的戰略性產品。藉由非陸陣營合作，美國可以建立另一套供應鏈，結合美國（前端）、南韓和台灣（設計和生產）、日本（設備）、以及馬來西亞（後端）。
然而，供應美國先進晶片高達70%的台灣，卻未納入任何對話。有人質疑，少了台灣，美國怎能在供應鏈完善一套有意義的協定？
台灣沒在IPEF創始名單裡，有一種說法是參與的東南亞國家怕會惹惱中國。不過，簡單來說，IPEF不過是美國重回亞太、鼓動東南亞國家遠中親美的俱樂部而已，美國早跟關鍵夥伴打通關係了。
且看拜登和日、韓分別發表的聯合聲明，在美日聲明中，「兩位領導人確認，日本和美國將協同保護並促進關鍵技術，包括透過出口管制，支持各自的競爭優勢，確保供應鏈的韌性。我們一致同意成立一個聯合任務小組…探討下一代半導體發展。」
美韓領導人聯合聲明則是：「兩位總統同意，應善用比較優勢來提升官方和民間合作，以保障並促進關鍵和新興技術，包括尖端半導體…。兩位總統也同意，建立定期的部長級供應鏈及商務對話，以提升具有韌性的關鍵產品供應鏈，包括半導體…。」
美國接下來必定會和台灣討論半導體合作，美國考量的供應鏈穩定和分散風險，台灣官方圖的是外交突破，如何化美國國家利益成為我們的好處，化對方下的棋子為我方的籌碼，是接下來值得深思的課題。
編按：行政院政務委員鄧振中1日宣布，台灣與美國將依「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）啟動貿易談判，涵蓋11項議題，以便未來能獲得高標準、具經濟利益的貿易協議，首次會議預定6月底在華府舉行。
