【專文】 解讀安倍、杜勒斯給台灣人民的警示（一）
2022/05/11 09:30
日本前首相、眾議院議員安倍晉三4月12日在美國《洛杉磯時報》發表評論文章，認為俄烏與兩岸軍事實力差距都很大；台烏都沒有正式軍事盟友；中俄都是聯合國安理會常任理事國和擁有否決權與核武器的常任理事國，由於台烏有相似之處，美國應借烏克蘭的教訓，提早將協防台灣納入美國正式的安全保護網下。
安倍表示，台灣與烏克蘭不同的是，台灣並非被公認的獨立國家，而美國幾十年來模糊的對台政策正在助長印太的不穩定，因此安倍呼籲美國應該發表一份不會被誤解，清楚表明保衛台灣不受中國入侵的聲明，也就是改變對台政策，將「戰略模糊」改為「戰略清晰」。
美國對台政策改為「戰略清晰」，等於是改變一個中國之下的中華民國台灣體制，喚起「台灣人民自決意識」的抬頭，是挑戰中國「內政不受干涉」之主張。因此身為日本眾議院議員的安倍僅以含蓄、隱晦的表達方式，何況美國改變對台灣的任何作為，也必須等到台灣人民先主動的站起，正式將「台灣問題國際化」之後。
台灣媒體報導安倍在投書當中表示，俄羅斯的入侵行動是對烏克蘭領土主權的侵犯，這點在國際法以及《聯合國憲章》的解釋沒有爭議，也沒有國家否認。
然國際社會「默許」俄羅斯併吞克里米亞後，因為有這個「先例」，若中國領導人採用「地區」而不是國家的邏輯，中國可能會期望世界更寬容的對應，這樣的期待應該也不令人訝異。可見中國和台灣之間是地區概念，而不是國與國的概念，這和俄羅斯入侵烏克蘭情況不同，因為中國對台灣不是國與國之間的領土主權侵犯，而是在「一個中國」框架之下，國民共各政黨之間對台灣內政管轄權之爭，是70、80年來兩岸內戰之延續，國、民兩黨是在中國台灣地區的政黨輪替，對岸共產黨則是檯面上未正式參與的政權。
另一面，4月因為《舊金山和約》生效與《對日和約》簽訂70周年，有關台灣的主權又被提出討論，各方投書幾乎不約而同提及：「《舊金山和約》並未提及台灣主權歸屬，以此證明台灣主權和中華人民共和國毫不相關。」
對此美國國際評估暨戰略中心「未來亞洲計畫」主任譚慎格近日專論〈杜勒斯與台灣命運〉（以下簡稱〈杜文〉）有心無意地提到，1919年的《凡爾賽和約》戰敗的土耳其被迫放棄對敘利亞、巴勒斯坦和約旦的「一切權利、權利根據與要求」，而歐洲列強扣留了這些地方（國家）人民的主權。法國和英國擅自接受國際聯盟安排的「委任」、統治（託管），這些國家沒有獲得獨立，而是主權「懸而未決」。
〈杜文〉作者並以隱晦的口氣提到，同為起草人的美國國國務卿杜勒斯，在對應1952年《對日和平條約》（通稱《舊金山和約》）第二條規定，日本「放棄對台灣的一切權利、權利根據與要求」時，也必然遺留這樣的法律漏洞，使中國北京有機可乘。
然筆者從〈杜文〉觀察到，1919《凡爾賽和約》和《對日和平條約》並不相同。《凡爾賽和約》中的敘利亞、巴勒斯坦和約旦原本就是主權國家，「人民的主權被扣留」之說法沒有問題，反觀《對日和平條約》中的台灣並不是主權國家，何況當時的台灣人民是以歡欣鼓舞的心情，迎接祖國的中國政府接手統治的社會氣氛，由於當年台灣住民未「主動」爭取殖民地人民「人民自決原則」，因為台灣住民的「無知」，而被西方國家「順勢」犧牲原本應該擁有之權利，並以台灣做為與中國談判之籌碼，也就是說，由於中國的中華民國至今從來沒有追求獨立、對外「宣布獨立」，杜斯勒口中的「兩個中國」至今沒有形成，杜斯勒對台灣住民的主權「懸而未決」之想法，也僅止於「啓發」。
〈杜文〉同時提到：杜勒斯同情無知的中國人民，但即使日本可能在戰爭中被擊敗，然他對於中國人民的未來並不樂觀，令他痛心的是，國共內戰的悲劇印證了他的悲觀。
1950年，當蔣介石在中國全面潰敗，蔣的政權逃亡台灣之後，杜勒斯必須解決，台灣會被拱手讓給毛澤東的共產黨，還是美國應該介入？由於麥帥態度堅決--絕對不能放棄台灣，最後杜直接從麥克阿瑟將軍口中得到答案。在杜勒斯的運作下，舊金山和約的最終文本「規定日本放棄對福爾摩沙和澎湖列島的主權（未包括金門、馬祖）。條約本身並未決定這些島嶼的未來地位。」
杜勒斯還向日本首相（吉田茂）表示，日本可以在簽訂《台北和約》後自行決定與兩個「中國政府」的哪一個打交道，台北或是北京。結果日本選擇了台北，然日本並非承認「中華民國」是中國之外的國家，並稱日本沒有立場承認中華民國對台灣的主權，可見兩個法理上的「中國」並未形成。
杜勒斯在1953年成為艾森豪總統的國務卿並堅定地主張，美國承認中華民國對台灣的合法「管轄」，但不承認其主權。〈杜文〉作者表示，杜說明1952年4月28日於東京簽署《台北和約》時，當時中國的中華民國政府外交部長葉公超對情勢做出以下描述：「這些島嶼（指台灣澎湖）是中華民國的領土，但它們並非我們所有。」杜勒斯補充說「現在，你可以從中得出自己的結論了。」（因為主權國家才能擁有領土，可見中華民國是當時合法代表中國的政府，而不是和中國沒有法關係的國家）。
1955年杜勒斯在回應有關台灣的利益時道︰「福爾摩沙島和澎湖列島對美國的利益至關重要，我們將盡我們所能確保它掌握在友好陣營的手中…兩個中國政權爭論的法律問題已經變得微不足道，因為對我們（美國）來說，最重要的是這些地區應該置於友好勢力的控制之下。」（待續）
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