美規小客車零關稅、美牛豬進口鬆綁 台美貿易協定重點一次看

by 黃 瑛琦

行政院副院長鄭麗君偕同經貿談判團隊,率領經濟部、農業部、衛福部等人員,在美東時間2月12日於美國華府完成「台美對等貿易協定(Agreement on Reciprocal Trade,ART)」。鄭麗君也在記者會中指出,基於美方的信任,願以刊載聯邦公報的方式,讓降稅先行生效,後續再依條約締結法同步送立法院審查,不預設會發生他國的情況。

雙方自1月15日舉行關稅談判總結會議,簽署台美投資MOU後,我方再與美國貿易代表署完成簽署台美對等貿易協定,確立對等關稅降至15%不疊加,我國輸美2072項產品豁免對等關稅,約五分之一輸美對等項目不用再多加徵對等關稅,占對美出口總值36%,並取得232關稅最優惠待遇。

這次針對美車、農產品、美牛、美豬、保健食品、石油、天然氣等產品進行討論,以下進行貿易協定簽訂前後比較,有哪些產品受到衝擊較大,貿易協定又對哪些產品有利:

261項農產品豁免對等關稅 有助擴大農產品銷美

我國261項農產品豁免對等關稅,包括蝴蝶蘭、茶葉、咖啡、火鶴、番石榴、樹薯粉(珍珠奶茶原料)等重要銷美農產品的對等關稅都降為零,占我國農產品銷美金額的42.1%,業者將可節省2.19億美元的關稅成本,加上取得優於競爭對手國的條件,將有助於擴大台灣農產品銷美。

以我國外銷主力產品蝴蝶蘭為例,銷美關稅將降為零,而主要競爭對手國荷蘭的關稅則為15%,將有助於台灣蝴蝶蘭進一步擴大在美國的市占率。

至於我國輸美的毛豆、吳郭魚、鱸魚、魷魚、秋刀魚、虱目魚、鬼頭刀等產品,也從原本32%關稅調降為15%,在新稅率下更有競爭力,也可擴大深耕美國市場。

調降部分美國農產品進口關稅

經過協商,我國進口美國稻米、雞肉、牡蠣、蛤、紅豆、大蒜等27項農產品不降稅。美國是我國最主要的農產品進口來源國,自美進口占全球比例達22.3%,主要進口產品包括大豆、飼料玉米、小麥,牛肉、蘋果等。面對美國要求全面市場開放,農業部為確保糧食安全,尤其稻米是台灣最重要的糧食作物,稻農戶數約22.5萬戶、年產值達新台幣378億元,在秉持「確保產業競爭力、穩定永續發展、保障農漁民權益優先」三大原則下,經過多次協商,最後成功守住稻米不降稅。

我國同意調降部分美國農產品的進口關稅,例如小麥、牛肉、龍蝦、鱈魚、蘋果、櫻桃及堅果等。主要是因為這些是國內沒有或少量生產的品項,高度仰賴進口,對美國降稅後對產業與消費者都將受益,也使消費者享有更多元、低價及高品質的產品選擇。

至於液態乳、葡萄、柑橘、花生等產品,則是國內需求量大,國產具有優勢且市占率高,美國產品主要是與其他進口國競爭,國產農產品仍是國人的第一選擇。

進口豬肉、豬雜碎、鴨肉、鵝肉、葡萄、橙及寬皮柑等46項重要產品,則維持一定關稅,且大多為10%。其中,豬肉爭取到3年降稅調適期,美豬進口關稅自第3年起,調降至6.3%至10%。豬肉我國內需求量大,國產豬肉市占率88.4%,因此預估進口美豬將主要與加拿大、丹麥產品競爭。

為了守護國人健康,無論是進口美牛還是美豬,像是國人擔心的萊克多巴胺的殘留容許量(MRL),都會依照國際標準檢驗。在遵循國際規範與科學實證風險評估,經實地查核後,調整部分牛產品進口,僅開放牛絞肉及部分內臟(心、肝、腎等),豬產品則維持原進口品項,並堅守「四大不變」原則:

  1. 敏感品項禁令不變:僅開放絞肉及部分內臟進口,但針對國人較敏感項目(如頭骨、腦、眼睛、脊髓、機械分離肉或機械回復肉、肺臟、胰臟、脾臟、膽囊、子宮等)禁止進口。
  2. 原產地標示不變:包裝及散裝食品、飲食場所皆需標示肉品原產地。
  3. 校園採購國產不變:校園午餐維持可優先採購使用國產肉。
  4. 食安管理機制不變:源頭、邊境及後市場管理機制不變,持續落實每年赴美實地查核、依風險邊境查驗,以及後市場稽查抽驗等機制。
出口/進口產品關稅
出口蝴蝶蘭、茶葉、咖啡、火鶴、番石榴、樹薯粉豁免關稅,有助於擴大台灣農產品銷美
出口毛豆、吳郭魚、鱸魚、魷魚、秋刀魚、虱目魚、鬼頭刀關稅調降為15%
進口稻米、雞肉、牡蠣、蛤、紅豆、大蒜不降稅,確保產業競爭力
進口小麥、牛肉、龍蝦、鱈魚、蘋果、櫻桃及堅果調降(國內高度仰賴進口)
進口液態乳、葡萄、柑橘、花生調降(國產仍具有優勢,美國產品主要與其他進口國家競爭)
進口豬肉、豬雜碎、鴨肉、鵝肉、葡萄、橙及寬皮柑等46項重要產品維持一定關稅且大多為10%
美豬自第3年起調降至6.3%至10%

美規車取消進口數量限制

美規車取消進口數量限制,但仍須確保合規進口,保障消費者權益。未來美規車輛進口,仍須由美國原廠提供符合美國聯邦機動車輛安全標準(FMVSS)標準的文件,向我國交通部申請安全審驗合格證書,以及向經濟部、環境部申請耗能、污染、噪音等3張合格證明文件,經我國審驗機構查驗核發合格證明後,才能上市銷售。

我方也將建立美規車後市場稽核監督管理體系。針對車輛安全法規符合性及檢測認證對接等事項,須於協定生效6個月內完成。

工業產品部分,本次降至0關稅共計4885項,但具實績品項為3065項,進口值64.4億美元。至於小客車將降至0關稅,但保留中小貨車維持一定關稅,以確保軍工韌性。

保健食品調降稅率至10%

為加速及簡化醫材與藥品審查程序,提升醫療可近性,針對美國製造且已取得美國食品藥物管理局(FDA)上市許可的醫材藥品,我方將採認作為符合臺灣審查上市許可之充分證據,加速審查程序,提升國人醫療的可近性。另已建立自費醫材核價單一平台,簡化程序無須22縣市逐一審查。至於保健食品關稅,經過爭取將降至10%關稅。

擴大採購天然氣、石油

採購方面,我國營事業基於能源安全與永續韌性,將依其所需執行原定採購規劃,自美國採購石油、天然氣、電力設備,以及民航機等,其採購仍須依循國內採購程序等相關規定辦理。按各單位規劃,自2025年至2029年,對美預計有444億美元的液化天然氣及原油採購,252億美元之電力設備、電網設備、材料、發電機、儲存設施、船用設備、製鋼設備和其他設備採購,152億美元的民用航空器及發動機採購,綜計848億元。

台灣GDP與工業就業影響將由負轉正

政院指出,從進出口整體來分析,美國調降台灣對等稅率至15%且不疊加,是美國逆差國中最優待遇,享有公平競爭地位,也較許多競爭對手具優勢,有望享轉單效益,再加上2072項產品豁免對等關稅,更大幅增進台灣業者國際競爭優勢。台美產業高度互補,工業產品進口也多屬中間財,可降低業者生產成本,提高生產及出口競爭力。

依照智庫經濟模型推估,台美完成關稅談判後,進出口總體對台灣GDP及工業就業的整體影響將「由負轉正」。農業部門也評估,對等關稅降為15%且不疊加後,加計2024年占輸美農產品總金額的42%豁免對等關稅,估計將可減少關稅成本2.19億美元的支出,對於台灣農產品銷美有正面效益。

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