《外送員權益保障及外送平臺管理法》今（21）日正式上路，外送員報酬、派單透明、停權救濟與保險保障首度有明確規範；同一天，立委王世堅與全國外送產業工會召開記者會，對Grab收購foodpanda台灣業務提出質疑。新法才剛補上勞權與交易秩序底線，併購案已進一步考驗政府如何兼顧市場競爭、平台監管與個資安全。
外送法先補權益底線 併購案考驗市場結構
外送專法正式施行後，平台與外送員、合作商家及消費者之間的權利義務，將不再完全由平台單方面訂定。依勞動部公布的配套規範，外送員報酬計算方式、派單資訊、停權及終止契約事由、申訴救濟程序、商業保險及職業安全教育訓練，都必須依照新制辦理。
對合作店家而言，平台涉及抽成比例、收費項目及付款條件等重大事項，也應經雙方合意後才能調整，並保存交易、結算與契約紀錄；消費者端則將進一步納入訂單取消、退款、資訊揭露及平台履約責任等規範。
不過，外送法主要處理的是平台營運規則及四方權益，無法取代公平會對市場結構的審查，即使新股東仍須遵守外送專法，若市場競爭程度因併購下降，外送員能否在不同平台間選擇接案、商家是否仍有議價空間，以及消費者優惠與服務品質能否維持，仍取決於市場上是否存在足以相互制衡的業者。
立委王世堅與全國外送產業工會今日舉行記者會，要求公平會否准Grab收購foodpanda台灣業務案。王世堅表示，這起交易不只是企業股權移轉，而是攸關台灣外送市場競爭秩序的案件，一旦市場進一步集中，影響可能同時落在消費者、合作店家及第一線外送員身上。
全國外送產業工會理事長陳昱安也指出，平台數量並不等同於有效競爭，主管機關應進一步檢視業者間的股權、商業合作與資料關係，評估交易完成後是否仍有具備規模、訂單與資本能力的平台相互競爭。
爭議從市場競爭擴大至資料治理
相較於過往外送平台併購案多聚焦於市占率及價格影響，今日記者會也將焦點延伸至跨境資料治理、資訊安全及數位主權。
中央大學資訊管理系副教授葉羅堯也提出簡報進行說明，他將相關疑慮歸納為三個面向，包括國家安全與供應鏈風險、跨境資料治理的監管有效性，以及外送、叫車、支付與廣告等數據整合後可能衍生的隱私問題。
葉羅堯指出，Grab在部分東南亞市場的地圖服務曾與華為Petal Maps及HMS生態系合作，主管機關除了確認相關合作是否涵蓋台灣，也應檢視台灣版本的程式、第三方軟體元件及資料存取機制，是否具有可持續驗證的隔離及稽核措施。
葉羅堯也提出，若台灣使用者資料主要儲存在境外，主管機關在進行行政檢查、調閱存取紀錄或處理資安事件時，可能面臨跨境管轄及即時查核上的限制。因此，即使業者提出資料在地化或技術隔離承諾，仍應進一步說明承諾是否具有法律拘束力，以及政府能否定期查核。
另一項疑慮則來自Grab的「超級應用程式」模式。若foodpanda未來納入Grab生態系，外送地點、消費習慣、移動軌跡、支付及金融服務等資料，可能在同一集團內被交叉運用。葉羅堯認為，公平會審查時不宜只看外送市場，也應把資料集中後的使用範圍、AI分析及第三方稽核機制納入公共利益評估。
18大工會力挺有條件核准 公平會仍須面對兩難
與全國外送產業工會主張否准不同，另有18個產、職業工會日前發布聯合聲明，支持公平會在Grab提出具體承諾後，有條件核准收購案。這些工會認為，foodpanda母公司既已尋求出售台灣業務，交易若未完成，不代表現有市場格局就能維持，反而可能面臨平台退出、外送員訂單減少等風險。
18個工會提出的條件，包括完整承接既有外送員帳號、合作紀錄及申訴案件，不得限制外送員跨平台接案；報酬、獎勵、派單及停權制度若有重大調整，也應提前揭露與溝通，並建立與不同地區工會的定期監督機制。
不過，工會出面力挺有條件核准，並未化解這起交易的爭議。外送員生計固然是公平會必須考量的公共利益，但工會數量也不能直接取代對市場競爭效果的判斷；更關鍵的是，附加條件能否具體量化、定期查核並追究違約責任，而不是停留在業者單方面承諾。
對公平會而言，這起併購案要處理的，不只是平台間複雜的股權與商業關係。儘管多個工會表態支持有條件核准，但在外界對Grab與中資技術合作、資訊安全及跨境個資管理等疑慮尚未充分釐清前，如何兼顧外送員生計、市場競爭與公共利益，仍考驗公平會的審查智慧。