缺醫風暴4》解構健保沉痾 前健保署長李伯璋開藥方

by 鄒 尚謙

醫院的診間外,自動化領藥機與檢驗單列印機不斷發出節奏性的聲響,一位家屬手中拿著厚厚一疊檢查單,電腦斷層、抽血、超音波,他低聲對身旁的長輩說,「反正健保都有給付,多做幾項檢查求個心安。」

因「看似免費」而產生的醫療行為,正如潮水般湧入健保系統,悄悄稀釋了支撐醫療體系的點值,也讓一線醫師的勞務價值變得日益廉價。在每年固定的健保總額制度下,越多的醫療健保申報,越加稀釋最終健保給付金額,意味著原本可以1點1元甚至更高的點值,最終可能只有1點0.8元。

過多的醫療行為稀釋健保點值,讓醫師陷入惡性循環。(AI協助製圖)

要終結年輕醫師「離健保越遠越好」的反淘汰循環,前健保署長李伯璋接受《民報》專訪直言,台灣健保需要一場大刀闊斧的「改革」。

健保資源遭濫用 部分負擔要落實

李伯璋指出,台灣醫療體系面臨最嚴峻的挑戰之一,便是過多的「醫療行為」。當前的健保思維長期陷入「就醫可近性」的迷思,導致許多不必要的醫療行為在體系中發生。

李伯璋直言,「很多病患做了電腦斷層、抽血後,不見得會去看報告,這並非價值醫療。」「價值醫療」是強調醫療不應追求服務數量,而應追求健康成果。這些非必要的醫療行為缺乏管理,造成醫療資源的巨大浪費。

為了解決過多醫療浪費行為,李伯璋建議,應落實部分負擔,讓病患重視每項醫療決策,減少醫師為避免醫療糾紛採取的「預防性醫療」,醫師在付出同樣的勞務時間下,就能獲得更穩定、合理的收入,不必靠衝高病人量或做非必要的檢查以維繫營運,「這對於緩解內、外、婦、兒、急等科別的五大皆空具有治本之效,才能引導人才重新流向臨床重症。」李伯璋開出解方。

李伯璋進一步提到,每個檢驗項目都應向使用者收取一定比例的費用,而非全由健保承擔,「政府要勇敢面對部分負擔。」唯有當患者明確知道自己須為每項醫療決策付出相應費用時,才有動機和醫師共享決策,討論檢查的必要性、風險性、預期結果等,確保治療計畫。

李伯璋建議,應落實部分負擔,讓病患重視每項醫療決策,減少醫師為避免醫療糾紛採取的「預防性醫療」。(李伯璋醫師提供)

健保不是吃到飽 醫療改革刻不容緩

過多的醫療檢查也直接影響著健保給付標準(RBRVS)。李伯璋點出目前的制度呈現「重器械、輕勞務」的畸形現象,醫師投入高專業、高風險的手術或診療,最終獲得的點數卻往往只是「意思意思」。

李伯璋提到,他在健保署長任內時,討論調整支付標準時,每科醫師代表都不滿意給付標準,「但支付標準是重中之重,亟需做出合理調整,同時政治阻力極大,點數拉高,點值一定下降,沒有改變的科別,反而就會因為點值下降、報酬更少,任何一個科別的點數調整,都會牽動整個健保體系的平衡。」當時討論調整就花了9個月。

整體來看,李伯璋說,健保不應是無限量的「自助餐」,而是需要醫病雙方共同維護的「保障契約」。這是一場考驗全民對醫療價值選擇的長期工程,更是考驗政府推動制度改革的政治勇氣。

醫師加班免稅制 可支配所得增加

對應李伯璋的「健保改革」藥方,台灣醫務管理學會理事長、新光醫院副院長洪子仁則從醫院經營端提出建議。他指出,這兩年台灣已經出現重要轉變,「產、官、學、研,以及民眾普遍體認到,醫療成本不是成本,是投資。」

在近年公務預算挹注下,健保實質成長率達8%以上、健保新藥新科技納入速度加快、醫院加薪歷年最高之下,洪子仁主張「健保成長率不能低於5%」,同時持續推動「醫師加班費免稅制度」儘早實施,「醫院加班認列免稅,薪資一樣但稅負減少,就是實質可支配所得增加。」

無論是健保體制改革,或是想辦法讓醫師實質所得增加,從繁星推薦放榜的志願冷卻、到1200位年輕醫師的消失、到「反淘汰」的警訊,這場「缺醫風暴」早已拉開序幕。

李伯璋、洪子仁的解方並非萬靈丹,但李伯璋點出關鍵,「健保需要痛定思痛,需要政府與民眾不鄉愿地正視問題。」

當救人變成一場高風險、低回報的賭博,台灣需要的不只是補貼某個科別、某個值班費,而是回歸醫療專業價值的整體制度改革。唯有醫病共同承擔責任,才能確保下一代生病時,依然有具備專業素養的醫師在第一線守護生命。

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