台灣生技產業規模持續擴大，經濟部2025年出版的《生技產業白皮書》顯示，2024年台灣生技產業營業額達7,754億元，民間投資551.48億元，上市櫃生技公司147家、總市值逾1.47兆元。從新藥、醫療器材到再生醫療、數位醫療，生技版圖越拉越大，但在這張近8000億元的產業版圖裡，發展數十年的本土學名藥廠，面對的卻是另一種成長難題。
「我們不是群山，我們只是小丘陵。」一名不願具名的本土藥廠業者接受本報訪問時直言，台灣學名藥廠並不是沒有製造能力，而是企業規模始終難以拉大，他甚至把國產藥廠形容成「關在籠子裡的肉雞，每天只吃一點飼料，根本養不肥、長不大」，認為國內市場提供的養分有限，等到企業真的要跨出台灣，又立即碰上資金、人才與海外通路不足。
生技近8,000億 學名藥卻是另一門生意
所謂生技業並不是單一產業，經濟部將其區分為製藥、醫療器材、應用生技、再生醫療、數位醫療等領域，其中製藥又涵蓋新藥、學名藥與一般製劑。新藥仰賴長期研發、臨床試驗與授權，學名藥則更看重產品數量、產量、成本與通路，企業要把固定成本攤低，規模就成為重要條件。
鑽石生技投資董事長楊泮池過去談台灣生技發展時，也把資本與國際市場列為下一階段的重要課題。他指出，全球生技正處在AI、精準醫療、細胞治療等創新交會期，台灣雖有臨床與技術轉譯能力，但仍需要把研發、資本與國際市場接起來。
中經院研究員劉孟俊則觀察，過去台灣曾把生物科技視為下一個新山頭，但相較軍工、無人機可以直接承接AI、半導體與精密製造等既有優勢，生技更像重新開闢一條產業路徑；未來若AI能進一步導入蛋白質研究、新藥開發，可能成為兩個產業重新接軌的方向。
市場先養不大 出海第一關就是錢
對傳統學名藥廠而言，問題首先出現在內需市場。一名業界人士依產業經驗估算，台灣一年健保藥品費用約2,700億元，其中超過一半由外國原廠藥取得，扣掉原廠藥後，剩下的市場還要與進口學名藥競爭，本土學名藥廠取得的給付金額約占整體兩成，在他的觀察裡，本土市場能提供給藥廠累積營收與資本的空間相對有限。
健喬集團董事長林智暉也曾公開指出，台灣製藥業最大的問題就在規模過小。依其提出的統計，台灣前20大藥廠中，僅3家年營收達3億至5億美元、另有6家介於1億至2億美元，其餘皆不到1億美元，與國際大型藥廠動輒20億美元以上的規模仍有明顯差距。
規模不大，也直接限制出海能力。業界人士指出，即使一家本土中大型藥廠已有800至1000名員工，真正具備海外市場經驗、又願意長期派駐當地的人仍有限；企業若要在海外設點、申請藥證、經營通路，也需要持續投入資本，因此下一階段最大的門檻仍回到「錢」與「人」。
藥賣出去 不代表企業真正走出去
台灣藥廠並非沒有外銷，但業界認為，「有出口」和「國際化」仍有很大差別。產品出口可以是少數品項完成海外查驗登記，再交由當地代理商販售；真正要把企業規模做大，則需要讓同一項產品進入更多市場，把量做起來，甚至建立自己的銷售通路。
問題也出在這裡。本土藥廠外銷品項不夠多、營收規模不夠大，就很難負擔一整支海外行銷與銷售團隊，只能繼續依賴代理商；但缺少自己的通路，又會影響下一項產品進入市場的速度。業界人士形容，產品、營收與通路因此形成相互牽制的循環。
靠自己慢慢長 整併成為下一道選擇
如果靠內部成長，速度同樣有限。一名不願具名的業者指出，回頭看本土藥廠過去十多年的營收表現，只靠有機成長（Organic Growth，內生成長），年增率通常落在個位數，要從數十億元規模一路跨到國際級企業並不容易，併購與海外布局因此成為可能的選項。
但併購本身又是一場資本競賽，買得太小，對規模幫助有限；買得夠大，動輒又要投入數十億元，後續還有跨國管理、品質維護與組織整合成本。該名人士直言，「買下公司不等於國際化」，整合若沒有做好，甚至可能出現「一加一小於二」。
林智暉也把整併列為台灣製藥走向國際的重要路徑，並提出整併、製造、研發、法規與人才「五力」都必須同步提升，才能從地區型藥廠進一步走向區域型甚至全球型製藥集團。
業界人士觀察，未來5至10年，本土學名藥若要突破現有規模，產業內部整合恐怕難以迴避，只是藥廠彼此合作、整併本身並不容易，「小丘陵」要不要長成山，最後看的不只是哪一家能開發更多產品，而是企業能不能把市場、資本、人才與通路一起做大。