新聞標題【民報】慎防「歐習會」對台灣的負面衝擊
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慎防「歐習會」對台灣的負面衝擊

2014-11-09 10:00
2014亞太經濟合作會議(APEC)企業領袖高峰會9日在北京開幕」。中國國家主席習近平(前右2),和與會來賓寒暄致意。(中央社)
2014亞太經濟合作會議(APEC)企業領袖高峰會9日在北京開幕」。中國國家主席習近平(前右2),和與會來賓寒暄致意。(中央社)

今年亞太經合會沒有馬習會,令許多台灣人鬆一口氣。但當國人把觀察點放在蕭習會時,也要注意亞太經合會結束後的「歐習會」,因為這可能對台灣影響較蕭習會更深遠。特別是當歐巴馬是在美國期中大選敗北之後與習近平會面,先天上已處於下風。而作風強勢的習近平會如何利用「歐習會」,在國際媒體面前展現有中國特色的大國崛起,是台灣必須注意的一個問題。

今年是中國的「主場外交年」,因為中國是APEC主辦國,也是包括像「亞信會議」等大型國際會議的主辦國,剛好對應習近平大國崛起中國夢,更因主場外交是以年底的「亞太經合會」為高峰收尾,北京自是傾全力準備,不願出任何差錯。

但從去年十一月中國公佈「東海防空識別區」,以及在南海與菲律賓、越南等國激烈衝突後,中國在黃海、東海、南海與美、日、南韓、菲、越等爭議不斷。雖然三月的烏克蘭問題使俄羅斯與美歐翻臉,導致俄羅斯全面倒向中國,讓中國賺到一個免費盟友,但總的來說,中國與東(美、日、菲、越)、南(印度)衝突日益升高,而金正恩上台後中朝關係更是急轉直下,加上內部以反貪打腐為名的權鬥越趨激烈,西邊的新疆問題更是日益惡化,因此在準備APEC會議時北京實際上相當擔憂,特別是如果美、日、韓、菲、越、印尼等國在APEC集體對中表達負面態度,習近平就十分難看了。

也因此中國的強軍作為,從七月以後就逐漸收斂。先是在七月,較預定日期提早一個月將在南海的鑽油平台移走,接著降低進入釣魚台周邊海域的公務機艦數量(但沿著東海防空識別區,則加大對日本軍機的衝突程度),同時積極對印度與印尼示好,降低「雙印」公開與美合作、與中衝突的可能性。並利用對北韓議題的施壓動作,以協助營造美中正面氣氛。即便之後出現了香港的佔中抗議,但為了APEC的順利平穩舉辦,北京也壓下對香港的不快,暫時隱忍不發。

但營造中國周邊相對正面氣氛的唯一例外是兩岸關係。因太陽花運動而對馬英九的不耐公開化,更在六月張志軍訪台後,馬習關係全面急轉直下。北京先是不點名稱馬政府在搞經濟台獨、公開反對台馬FTA,在國際場合撕毀蔣經國基金會的宣傳頁面,利用國台辦第三副主任來台開會時「順道」轉送APEC邀請函,張志軍解釋習對台政策再度端出「兩岸政治分歧不能一代傳一代」。習近平接見統派團體時公開指出其對台政策就是「一國兩制」,比「一中框架」的主張更嚴厲。之後中共官媒公開點名三名軍情局官員吸收陸生為台諜,最後選在APEC開會前一週,由同一官媒說馬總統為地方頭頭,中國不欠馬英九什麼,要馬自重。四個月前馬政府還在大談「馬習會」,但現在兩岸氣氛已經倒退到2008馬英九就職前的水準。

中國在七月後對周邊事務採取不衝突政策,明顯與其想營造APEC的正面氣氛有關。除了APEC會議外,北京最重視的是之後美中「歐習會」,因為這是明確化未來美中大國關係的重要會面。但國會選舉大敗,使得歐巴馬立刻跛腳,連帶影響其訪中氣勢。中國想必會利用主場優勢以在「歐習會」取得外交成果。

中國對建構中美新型大國關係,十分強調尊重彼此核心利益與妥善管控分歧,這基本是個美中在太平洋如何劃分勢力範圍的概念。以中國的週邊國家來說,由於美國不會放棄韓、日、菲等正式盟友,也想積極拉攏越南、印度與印尼,因此華府在東海、南海等議題不太可能順從中國要求。但因歐巴馬在2009年的共同聲明承認台灣是中國核心利益,2011年的聲明又再度追認2009內容,即便最近幾年有重返亞洲政策,但與此同時的華府政策圈也出現棄台論調,所以台灣實際上是歐巴馬主政下,美中關係可能會出現「共識」的議題。更何況歐巴馬現在是個極端弱勢的總統。中國當然看到這點,在APEC開會前就對外表示要在「歐習會」與歐巴馬談台灣,包括對台軍售等。

期待兩岸早日進入政治談判的習近平,對於馬英九已經十分不耐,不管是認為馬無能,還是馬欺騙,現在習近平已經採取以我為主的策略,不再倚靠其認為不確定的國民黨,更積極賦予統派團體資源與能力,不再遵從胡版「聯國以制台(民)」對台策略,而是習版的「聯統以對抗不統」主張。

既在台灣內部轉向賦予統派更多資源,同時也對馬英久失望透頂,北京有可能把焦點放在外面,利用APEC主場外交與在北京開「歐習會」的優勢,以及歐巴馬跛腳弱勢的契機,以構建新型中美大國關係的互信為由,在對台政策上取得中美共識的基礎,形成在一中框架的中美操作默契,以建構有利於一國兩制、統一台灣的區域環境。畢竟這套作法在2009年歐巴馬首次訪中時就成功過:誘使歐巴馬的白宮公開承認台灣與西藏、新疆一樣,屬中國核心利益。

但北京想要在「歐習會」取得什麼樣的對台成果呢?根據北京消息人士對外釋出的訊息,這可能會包括美台軍售、兩岸政治談判等議題。例如要美國承諾遵守八一七公報的精神,或將美台軍售議題放在美中軍事互信機制的討論平台中;在兩岸對話上,則是希望美國說出鼓勵兩岸展開政治談判,與認可不限身份前提的兩岸領導人會面,認為會談有助於減緩台海緊張的重要手段等。前者在去年中國國防部長常萬全訪美時就出現類似訊息,後者則是2009峰會聲明的延伸,只是將當時「包括政治在內的交流對話」等稍作更動而已。

特別是中國可以拿兩岸已經展開兩次王張政治會面的事實,如果在11月9日的蕭習會中,蕭萬長不敢當面對習近平表達台灣反對一國兩制、與主張中華民國主權的立場,習近平更可以此作為台灣不反對一國兩制政策之例證,以此在「歐習會」強力主張。而以歐巴馬政府的紀錄來看,台灣很有理由擔心。

也因此台灣須將蕭習會與「歐習會」以一盤棋看待,包括蕭習會說了什麼,有什麼沒說,都可能影響「歐習會」的台灣議題討論。蕭萬長更應在「歐習會」前在北京找機會與美方高層會談,取得台美共同立場的再確認。如果馬政府依舊堅持要陸委會主委王郁琦同行參加APEC,但外交部官員還是被擋在資深官員會議門外時,最最起碼在舉行王張三會前,王要能與美、日及其他國家外交官員會面,並在王張三會中強力反對一國兩制的對台定位、主張中華民國是主權獨立國家、與重申支持港人追求民主。如果無法確定能說這些,王郁琦就應以中國官媒至今尚未收回對馬總統的羞辱為由,無限期推遲王張三會。這些都會對歐習會帶來影響,也能增加台灣對中議價與鞏固台美關係的籌碼。

當中國選在APEC開會前一週對馬總統出言羞辱,顯示出蕭習會與「歐習會」可能會兇險多端。特別是「歐習會」可能發生對台灣的負面效應,我方更應積極的防範。

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