台灣正式邁入超高齡社會，少子化也持續壓縮勞動人口，缺工問題從製造、營造一路蔓延到服務業。全國工業總會今（24）日發表2026年白皮書，直指現行以3K產業為核心的移工引進架構，已跟不上「百工百業缺工」現況，除要求全面檢討移工開放範圍，也建議產業移工在台工作年限從12年延長至14年、增加營造業移工名額，進一步鬆綁產業人力限制。
台灣今年正式進入超高齡社會，65歲以上人口已突破總人口20％；少子化壓力則持續加深，內政部最新統計，今年7月出生人口僅7,906人，較去年同期再減11.56％。
人口結構改變，也讓「人從哪裡來」成為今年工總白皮書的重要議題。
不只3K產業缺人 工總要求全面檢討
工總副理事長詹正田表示，隨著勞動人口持續萎縮，穩定人力供給已成支撐產業運作的重要條件，但目前移工引進制度仍以所謂3K產業為核心，與各行各業普遍缺工的實際情況逐漸脫節，希望政府全面檢討及放寬引進制度，讓真正有人力需求的產業都能獲得補充。
其中，工總建議將產業移工在台工作年限，比照外籍家庭看護工，由現行12年統一延長至14年；同時開發更多具人口紅利的新來源國，降低移工來源過度集中的風險。
對於已在台工作、具備技術經驗的移工，工總則主張強化海外引進與技能檢定雙軌制度，讓符合特定技術資格者可以直接銜接中階技術人力，避免企業培養多年的人才因年限屆滿被迫離開。
事實上，政府今年已進一步鬆綁跨國勞動力政策。勞動部自今年元旦起實施「跨國勞動力精進方案」，製造業資深移工轉任外國技術人力的留用比率，由原本移工核配比率的25％放寬至100％，並開放旅宿服務、商港碼頭貨物裝卸等工作引進外國技術人力；製造業雇主若替本國勞工加薪，也能增加外國人力配額。
不過，從今年白皮書內容來看，產業界認為現階段鬆綁仍不足以填補人力缺口。
營造業移工喊增至3萬 還要檢討就安費
除了擴大移工適用範圍，工總也直接點名製造、營造業現行配額與成本問題。工總建議，政府應重新檢討製造業移工核配比例，並調降企業負擔的就業安定費；營造業則希望推動移工外展模式，並將一般營造業可引進移工名額提高至3萬人，讓不同工地可以更有彈性調度人力。
另一方面，政府規劃推動移工「零付費政策」，希望降低移工來台前負擔的仲介及招募費用，工總則擔憂成本若直接轉嫁雇主，對中小企業形成另一波負擔，因此主張建立勞、資、政常態協商機制，先盤點不同產業的招募成本，再逐步建立制度。
這也反映目前企業面對的人力問題，已從單純「找不到人」進一步變成企業願意增加多少成本，才能留下人。
缺的不只是工人 紡織業示警技術恐斷層
更值得注意的是，今年白皮書把缺工問題往「技術斷層」再推了一步。工總特別點名紡織產業，台灣紡織業正朝高附加價值及高技術門檻發展，需要長期累積的專業人才，但相關基礎科系卻受到少子化衝擊，招生及人才培育面臨壓力。
詹正田表示，當學校端培養相關人才的管道逐漸萎縮，未來面對的恐怕不只是工廠缺作業員，而是部分專業技能沒有下一代接手，因此希望政府從教育端建立人才培育與就業銜接機制，避免關鍵技術斷鏈。
從製造業要求增加移工、營造業爭取更多名額，到紡織業擔心技術人才斷層，今年工總白皮書透露的訊號是，台灣缺工已不再只是景氣好時偶爾浮現的人力問題，而是人口結構改變下的長期課題。
政府近年持續放寬移工與外國技術人力政策，今年更祭出本勞加薪換取外國人力名額等新制，但工總仍要求打破過去以特定3K產業為主的框架，也顯示隨著少子化加速，未來人力政策的爭論，恐將從「哪些產業可以用移工」，逐漸轉向「台灣還有哪些產業可以不用外來人力」。