新聞標題【民報】台灣走向海洋國家了嗎?
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台灣走向海洋國家了嗎?

 農漁經學者 2015-06-21 20:47
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爭議多時的「海洋四法」即海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院終於在立法院本會期最後一天,三讀通過了,為多元複雜海洋事務的整合跨出重要一步,然而若因此即認為台灣將邁入海洋國家未免過於樂觀,全民應該持續來關注後續發展。

海洋具備多項功能包括:調節氣候、產生氧氣、提供食物、藥物以及海洋生物繁殖棲息地等,每年創造的經濟產值高達2兆美元,在陸地資源日趨枯竭下,全球正掀起新一波的「藍色圈地」運動以及填海造陸工程企圖擴張專屬海洋領域,導致海上爭端衝突不斷,南海紛爭就是明顯的例子其重要性不言可喻。

而海洋國家以商業貿易為主要生產方式,特別是「海洋經濟」(又稱藍色經濟)已經成為推動全球經濟成長的重要引擎,根據世界自然基金會(WWF)估計全球海洋每年的經濟產值約2.5兆美元(約台幣77兆)且每年以平均11﹪的速度增加,預估到2020年產值將到達3兆美元以上,目前全球經濟總產值的61﹪與海洋和海岸帶有密切關係。為此先進國家依各自特色積極發展重點海洋經濟,例如日本政府將發展重心放在港口及海運業、沿海旅遊業、海洋漁業以及海洋油氣業等四大產業(占總產值70﹪);美國海洋經濟總值為2580億美元,占國內生產總值大約4.4%超過農業,發展重點為採礦、休閒旅遊與海上運輸;對岸中國近年來亦積極拓展海洋經濟,2013年海洋總產值超過5.4兆人民幣占國內總生產毛額GDP近10﹪。試問我國到目前為止對於發展海洋經濟有何具體規劃?既缺乏完整持續的海洋經濟基礎統計資料(包括漁業初級、二級、三級產業、附加價值等資料),也沒有建構整個海洋經濟產業鏈與產業資料庫可以做精確的政策制定參考,更未見具體發展重點(日本政府即明確提出把海洋戰略作為國家戰略,力求在激烈的國際競爭中掌握主動);還有攸關漁業資源養護的水產增養殖以及漁業補貼等業務亦屬不同部會,這些部分究竟該由哪個部會來主導並未有明文規定。展望未來國際海洋競爭關鍵在於人才與科技的拼搏,這也是台灣較弱的一環,應有系統予以補強。

台灣儘管四面環海得天獨厚擁有發展海洋的優越條件,但身為海洋之子的我們對海洋卻相當陌生,全然沒有競逐海洋的雄心壯志(不只捕魚、保育而已);連成立海洋事務專責機構都一拖再拖還無法有效統合私心太重(如漁業署、水試所仍歸農業部、海洋研究船歸科技部、農委會還新成立財團法人水產科技研究所等疊床架屋),勢將影響到相關業務執行效能。每逢總統大選各候選人均強調重視海洋甚至提出「海洋立國」,「海洋興國」等動人口號並承諾會翻轉陸權支配思維,事後證明都只是選舉時為爭取特定族群選票的策略,看不到具體的規畫與成果,使得台灣迄今只能稱為「海島」而不是「海洋」國家;主事者思維不徹底轉變就算通過海洋四法,台灣真能脫胎換骨一夕成為海洋國家嗎?

 

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